IV SAB/Wr 80/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski (spr.) Protokolant Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 15 listopada 2012 r. sprawy ze skargi G. S. na bezczynność Starosty Powiatu W. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. oddala skargę; II. przyznaje adwokatowi D. H. kwotę 295,20 (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt pięć i 20/100) złotych w tym 23 % VAT od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w postępowaniu sądowym. Pismem z dnia 6 lipca 2012 r. G. S., zwany dalej skarżącym, wystąpił do Starosty Powiatu W. o udzielenie informacji publicznej w postaci anonimizowanego dokumentu "Zgłoszenie zamiaru budowy/wykonania robót budowlanych wiaty drewnianej na drewno opałowe zlokalizowanej przy ul. [...] w J. Z. (działka nr [...] obręb J. Z.) złożonego przez G. i Z.. M. w br." Wskazał, aby dokumenty przesłać na podany przez niego adres. W odpowiedzi na wniosek Naczelnik Wydziału Administracji Architektoniczno- Budowlanej Starostwa Powiatowego w W. pismem z dnia 19 lipca 2012 r., Znak: [...] poinformował wnioskodawcę, że z dokumentami tej sprawy, zapoznać się może w dniach roboczych w godzinach 7.30 do 15.30, podając jako podstawę prawną takiego załatwienia sprawy art. 3 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112 poz. 1198 ze zm.) dalej ustawa. Odpowiedź wysłana została w dniu 25 lipca 2012 r., to jest z 5 dniowym przekroczeniem terminu, o którym mowa w art 13 ust. 1 ustawy. Pismem z dnia 25 lipca 2012 r. skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Starosty Powiatu W. polegającą na braku udostępnienia informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Starosty W. wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że udzielenie informacji z opóźnieniem było skutkiem okresu urlopowego oraz nakładających się w sumie w tym terminie, aż 4 dni wolnych od pracy, a także, że opóźnienie nie naruszyło w niczym jakichkolwiek praw podmiotowych skarżącego, nie spowodowało również zaistnienia po jego stronie żadnych szkód. Na rozprawie w dniu 15 listopada 2012 r. pełnomocnik skarżącego oświadczył, że w dniu 25 lipca 2012 r. organ przesłał skarżącemu w związku z wnioskiem informację, że może się zapoznać z żądanym dokumentem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości w szczególności przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z mocy art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) dalej: p.p.s.a., obejmuje również bezczynność organu. Skarga jest niezasadna. Organ administracji nie dopuścił się bezczynności w przedmiocie udzielenia informacji publicznej. Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie jest ustalenie, czy informacja dotycząca "Zgłoszenie zamiaru budowy/wykonania robót budowlanych wiaty drewnianej na drewno opałowe zlokalizowanej przy ul[...] w J. Z. (działka nr [...]obręb J. Z.) złożonego przez G. i Z. M. w br." jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy. W myśl art. 1 ust. 1 powołanej ustawy, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. Art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej zawiera przykładowy katalog informacji publicznych. Przepis ten stanowi nie tylko niezbędną konkretyzację szerokiej definicji informacji publicznej zamieszczonej w art. 1 ust. 1 powołanej ustawy, ale również wskazówkę interpretacyjną, ułatwiającą wykładnię przepisów ustawy w kontekście art. 61 Konstytucji RP, przyznającego każdemu obywatelowi prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Wyodrębnienie w art. 6 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej pięciu kategorii informacji publicznych służy wyznaczeniu najistotniejszych "obszarów tematycznych", które ze względu na swój charakter i wpływ na funkcjonowanie państwa i organów administracji publicznej wymagają zapewnienia możliwie daleko idącej jawności i publicznego dostępu do informacji, które ich dotyczą (S. Szuster, Komentarz do art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej, System Informacji Prawnej LEX 2003; stan prawny na dzień 1 listopada 2003 r.). Pierwszą kategorię informacji publicznych stanowią informacje odnoszące się do polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa, drugą – dane o podmiotach, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy, trzecią – dane o zasadach ich funkcjonowania, czwartą – informacje o danych publicznych, w tym o treści i postaci dokumentów urzędowych, w szczególności aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć. Piątą kategorię informacji publicznych stanowią informacje o majątku publicznym, w tym informacje o majątku Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych, innych prawach majątkowych przysługujących państwu i jego długach oraz o majątku jednostek samorządu terytorialnego. Realizacja prawa dostępu do informacji publicznej jest uzależniona od łącznego spełnienia trzech przesłanek. Po pierwsze, przedmiotem żądania musi być informacja publiczna w rozumieniu art. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej; po drugie, adresatem żądania udostępnienia informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, bądź związki zawodowe i inne organizacje oraz partie polityczne; i po trzecie, podmioty te są w posiadaniu żądanych informacji. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, należy wskazać, że informacja o zgłoszeniu zamiaru budowy/wykonania robót budowlanych wiaty drewnianej na drewno opałowe, informacją publiczną nie jest i nie mieści się w żadnej z kategorii informacji publicznej wyróżnionych w art. 6 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ocena, czy dana informacja ma charakter informacji publicznej i dotyczy sprawy publicznej w rozumieniu powołanej ustawy wymaga bowiem odniesienia się do celu tej ustawy, którym jest urzeczywistnienie wyrażonego w art. 61 ust. 1 Konstytucji RP prawa obywateli do uzyskania informacji o działalności podmiotów pełniących funkcje publiczne. Wykładnia tego przepisu w kontekście całokształtu regulacji ustawy o dostępie do informacji publicznej prowadzi do wniosku, że prawo dostępu do informacji publicznej może być skutecznie realizowane o tyle, o ile żądana informacja dotyczy wykonywania zadań publicznych, gospodarowania mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. W tak określonym celu dostępu do informacji publicznej nie mieści się z pewnością informacja przesłania skarżącemu zgłoszenie zamiaru budowy/wykonania robót budowlanych wiaty drewnianej na drewno opałowe. Udostępnienie informacji publicznej następuje w formie czynności materialno - technicznej. Obowiązek wydania decyzji administracyjnej ustawodawca przewidział tylko w takim wypadku, gdy informacja, której udostępnienia żąda określony podmiot jest informacją publiczną, lecz organ odmawia jej udostępnienia. Jeżeli zaś żądanie nie dotyczy informacji publicznej, organ nie wydaje decyzji administracyjnej (por. wyrok NSA z dnia 11 grudnia 2002 r., II SA/Lu 2867/02, Wokanda 2003/6/33). Wniosek strony inicjujący postępowanie administracyjne jest natomiast dokumentem prywatnym zawierającym oświadczenie woli strony, który nie został ani wytworzony przez organ administracji publicznej, ani też stworzony na zlecenie organu administracji publicznej w celu realizacji zadań publicznych, nie stanowi tym samym informacji publicznej (patrz Wyrok WSA w Warszawie sygn. akt II SAB/Wa 211/11- baza CBIOS). Wobec tego, że informacja o zgłoszenie zamiaru budowy/wykonania robót budowlanych wiaty drewnianej na drewno opałowe złożonego przez osoby fizyczne nie jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, brak było podstaw do podejmowania przez organ działań przewidzianych w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Starosta Powiatu zrealizował obowiązek udzielenia skarżącemu informacji w takim zakresie, w jakim żądanie obejmowało informację publiczną w rozumieniu powołanej ustawy, a więc poinformował o możliwości wglądu akta sprawy związanej z przedmiotowym wnioskiem, w związku z czym nie można zarzucić mu bezczynności. Mając na uwadze powyższe, sąd oddalił skargę na bezczynność organu jako bezzasadną na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) O kosztach postępowania sądowego orzeczono w pkt II wyroku na podstawie art. 200 powołanej wyżej ustawy.