IV SAB/Wr 811/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Pająkiewicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi Y. O. reprezentowany przez przedstawiciela ustawowego: L. O. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 1 września 2024 r. G. S. wniosła w formie elektronicznej skargę w imieniu małoletniego Y. O. reprezentowanego przez przedstawiciela ustawowego L. O. (dalej: strona skarżąca) na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego (dalej: organ) w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV organ był wzywany trzykrotnie do podania adresu ePUAP pełnomocnika strony skarżącej, z którego została nadesłana skarga. Wobec uzyskania wspomnianego adresu, w wykonaniu zarządzenia z dnia 27 grudnia 2024 r., przy piśmie z dnia 2 stycznia 2025 r. Sąd wezwał G. S. do usunięcia - w terminie 7 dni - braku formalnego skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, złożenie oświadczenia, którym jest z podmiotów wymienionych w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.) oraz wykazanie posiadania statusu określonego w tym przepisie. Jednocześnie pouczono G. S. o treści art. 35 § 1 p.p.s.a. Wezwanie, odebrane w dniu 3 stycznia 2025 r., zostało pozostawione bez odpowiedzi. Kolejno, w wykonaniu zarządzenia z dnia 7 lutego 2025 r., przy piśmie z dnia 14 lutego 2025 r. wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: 1) podpisanie skargi w siedzibie Sądu lub nadesłanie prawidłowo podpisanego egzemplarza skargi, 2) nadesłanie oryginału lub uwierzytelnionego odpisu skróconego aktu urodzenia małoletniego Y. O., przetłumaczonego na język polski przez tłumacza przysięgłego (lub uwierzytelnionego odpisu przetłumaczonego przez tłumacza przysięgłego) w przypadku sporządzenia ww. aktu urodzenia w języku obcym; 3) adresu zamieszkania, a w razie jego braku adresu do doręczeń strony skarżącej; 4) numeru PESEL L. O., jako przedstawiciela ustawowego małoletniego skarżącego - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to skutecznie doręczono stronie skarżącej w dniu 18 lutego 2025 r. Siedmiodniowy termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie 25 lutego 2025 r. (wtorek). Skarga nie została podpisana przez stronę skarżącą, nie nadesłano aktu urodzenia małoletniego Y. O. oraz numeru PESEL jego przedstawiciela ustawowego, jak również nie wskazano adresu zamieszkania lub do doręczeń strony skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. W myśl art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. Przy czym krąg osób uprawnionych do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest ograniczony. Zgodnie bowiem z art. 35 § 1 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Brak pełnomocnictwa, jako brak formalny skargi, podlega sanowaniu w trybie określonym w art. 49 § 1 p.p.s.a., tj. w trybie wezwania do jego usunięcia, zaś jego nieuzupełnienie w zakreślonym terminie 7 dni skutkuje odrzuceniem skargi w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez pełnomocnika, który nie dołączył do skargi wymaganego przez powołane wyżej przepisy p.p.s.a. pełnomocnictwa. Brak ten nie został uzupełniony przez pełnomocnika również w wyniku skierowanego do niego i doręczonego mu w dniu 3 stycznia 2025 r. wezwania w tym przedmiocie. W związku z powyższym - uznając, że skarga jest dotknięta wtórnym brakiem formalnym - Sąd wezwał stronę skarżącą do osobistego podpisania skargi lub nadesłania egzemplarza prawidłowo podpisanej skargi. Praktyka ta znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 lutego 2019 r. sygn. akt II FZ 847/18). Dodatkowo strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia pozostałych braków formalnych skargi, tj. do: 1) nadesłania oryginału lub uwierzytelnionego odpisu skróconego aktu urodzenia małoletniego Y. O., przetłumaczonego na język polski przez tłumacza przysięgłego (lub uwierzytelnionego odpisu przetłumaczonego przez tłumacza przysięgłego) w przypadku sporządzenia ww. aktu urodzenia w języku obcym; 2) adresu zamieszkania, a w razie jego braku adresu do doręczeń strony skarżącej; 3) numeru PESEL L. O., jako przedstawiciela ustawowego małoletniego skarżącego. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, którego elementy składowe określone zostały w art. 46 p.p.s.a. Według art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wymóg zawarcia w skardze, jako piśmie procesowym, podpisu strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika wynika z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) p.p.s.a., pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Wymieniony element pisma stanowi wymóg formalny skargi bez względu na to, czy adres ten znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Odnotowanie bowiem w aktach administracyjnych adresu skarżącego nie zwalnia go od podania tego adresu (oznaczenia miejsca zamieszkania), o czym stanowi art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 stycznia 2020 r., sygn. akt II FZ 18/20). Natomiast wymóg podania numeru PESEL przez m.in. skarżącego (jako osobę wnoszącą pismo, tu: skargę) oraz przez reprezentującego skarżącego jego przedstawiciela ustawowego wynika z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., zgodnie z którym pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Z kolei w myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy ma obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem. W sprawie ze skargi dziecka reprezentowanego przez rodzica takim dokumentem jest akt urodzenia dziecka. W rozpoznawanej sprawie, skierowane do strony skarżącej, w oparciu o art. 49 § 1 p.p.s.a., wezwanie do uzupełnienia wyżej wymienionych braków formalnych skargi zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej w dniu 18 lutego 2025 r. W związku z tym zakreślony stronie skarżącej 7-dniowy termin na uzupełnienia wskazanych braków upływał w dniu 25 lutego 2025 r. (wtorek). Z akt sprawy wynika, że w zakreślonym stronie skarżącej terminie braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.