IV SAB/Wr 925/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Pająkiewicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi D. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 22 lipca 2025 r. A. G., działając w imieniu skarżącego D. P. (dalej: skarżący), wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego (dalej: organ) w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę z wniosku skarżącego, który wpłynął do organu w dniu 20 października 2023 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 11 sierpnia 2025 r., pismem z dnia 13 kwietnia 2025 r. Sąd wezwał A. G. do usunięcia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania - braków formalnych skargi poprzez: 1) złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, zawierającego oświadczenie, którym jest z podmiotów wymienionych w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.); 2) oznaczenie miejsca zamieszkania skarżącego, a w razie jego braku adresu do doręczeń skarżącego; 3) podanie numeru PESEL skarżącego. Jednocześnie w wezwaniu zawarto pouczenie o treści art. 35 p.p.s.a. Wobec braku podania w skardze adresu miejsca zamieszkania i adresu do korespondencji skarżącego, wyżej wymienione wezwania zostały skierowane na występujący w aktach administracyjnych, adres pełnomocnika działającego w imieniu skarżącego w postępowaniu administracyjnym i jednocześnie osoby która podpisała skargę: P., "ul. [...]", lokal [...], [...]-[...] W. Skierowane do A. G. wezwanie do uzupełnienia w/w braków skargi, doręczone jej w dniu 14 sierpnia 2025 r., pozostało bez odpowiedzi. W wykonaniu zarządzenia z dnia 26 września 2025 r., pismem z dnia 29 września 2025 r., Sąd wezwał skarżącego do: 1) własnoręcznego podpisania i odesłania do Sądu, przesłanej skarżącemu wraz z wezwaniem, uwierzytelnionej kopii skargi wniesionej w niniejszej sprawie przez A. G., 2) oznaczenia miejsca zamieszkania skarżącego, a w razie jego braku adresu do doręczeń skarżącego; 3) podania numeru PESEL skarżącego - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Jednocześnie w wezwaniu pouczono skarżącego, że skargę w jej imieniu wniosła osoba, która nie może być jej pełnomocnikiem przed sądem administracyjnym, ponieważ nie wykazała, że jest jedną z osób, które mogą być pełnomocnikiem na podstawie art. 35 § 1 p.p.s.a. oraz pouczono go o treści tego przepisu. Również kierowane do skarżącego wezwanie w w/w zakresie, wobec braku podania w skardze adresu miejsca zamieszkania i adresu do korespondencji skarżącego, zostało skierowane na występujący w aktach administracyjnych, adres pełnomocnika działającego w imieniu skarżącego w postępowaniu administracyjnym i jednocześnie osoby podpisanej pod skargą: P., "ul. [...]", lokal [...], [...]-[...] W. Wezwanie skutecznie doręczono skarżącemu, na w/w adres, w dniu 30 września 2025 r. Siedmiodniowy termin na uzupełnienie braku formalnego skargi w zakresie jej podpisania przez skarżącego, podania numeru PESEL skarżącego oraz jego adresu zamieszkania lub adresu do doręczeń upłynął bezskutecznie w dniu 7 października 2025 r. (wtorek). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. W myśl art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. Przy czym krąg osób uprawnionych do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest ograniczony. Zgodnie bowiem z art. 35 § 1 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Brak pełnomocnictwa, jako brak formalny skargi, podlega sanowaniu w trybie określonym w art. 49 § 1 p.p.s.a., tj. w trybie wezwania do jego usunięcia, zaś jego nieuzupełnienie w zakreślonym terminie 7 dni skutkuje odrzuceniem skargi w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez osobę działającą w charakterze pełnomocnika – A. G., który nie dołączyła do skargi wymaganego przez powołane wyżej przepisy p.p.s.a. pełnomocnictwa. Brak ten nie został uzupełniony przez pełnomocnika. W związku z powyższym - uznając, że skarga jest dotknięta wtórnym brakiem formalnym - Sąd wezwał skarżącego do osobistego podpisania egzemplarza wniesionej skargi, podania numeru PESEL skarżącego oraz jego adresu zamieszkania – w razie jego braku adresu do doręczeń. Praktyka ta znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 lutego 2019 r. sygn. akt II FZ 847/18). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) p.p.s.a., pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Wymieniony element pisma stanowi wymóg formalny skargi, którego brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to, czy adres ten znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Odnotowanie bowiem w aktach administracyjnych adresu skarżącego nie zwalnia go od podania tego adresu (oznaczenia miejsca zamieszkania) w skardze, o czym stanowi art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 stycznia 2020 r., sygn. akt II FZ 18/20). Z kolei wezwanie skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi w zakresie podania numeru PESEL znajduje podstawę w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., w myśl którego pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Wymóg zawarcia w skardze, jako piśmie procesowym, podpisu strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika wynika z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, którego elementy składowe określone zostały w art. 46 p.p.s.a. Według art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W rozpoznawanej sprawie, skierowane do skarżącego, w oparciu o art. 49 § 1 p.p.s.a., wezwanie do uzupełnienia wyżej wymienionych braków skargi, tj. do jej osobistego podpisania, podania numeru PESEL skarżącego oraz jego adresu zamieszkania (adresu do doręczeń, w razie braku adresu zamieszkania), zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 30 września 2025 r. W związku z tym zakreślony skarżącemu 7-dniowy termin na uzupełnienie wskazanych braków upływał w dniu 7 października 2025 r. (wtorek). Z akt sprawy wynika, że w zakreślonym skarżącemu terminie braki skargi nie zostały uzupełnione. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.