IV SO/Wr 30/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w dniu 1 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. Ł. o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Prywatnego Przedszkola [...] w B. za nieprzekazanie Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: oddalić wniosek. M. Ł., reprezentowany przez pełnomocnika radcę prawnego M.S.-W., złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniosek o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Prywatnego Przedszkola [...] w B. (dalej jako organ) za nieprzekazanie do Sądu skargi wnioskodawcy na bezczynność organu w przedmiocie uzupełnienia decyzji – aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela. W odpowiedzi na wniosek, organ wniósł o odrzucenie go, informując, że opóźnienie wynikało z prób skontaktowania się z pełnomocnikiem skarżącej, gdyż w przekonaniu organu sprawa została załatwiona decyzją z dnia 6 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wymierzenie grzywny jest instytucją, o której stanowi art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369, dalej jako u.p.p.s.a.), zgodnie z którym w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, czyli przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 (do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów). Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W przedmiotowej sprawie, jak wynika z wniosku o wymierzenie grzywny, organ otrzymał skargę w dniu 15 maja 2017 r., zatem trzydziestodniowy termin na przekazanie skargi do Sądu wraz z aktami sprawy upływał zatem względem skarżącej w dniu 14 czerwca 2017 r. Jak wynika z akt sprawy o sygn. akt IV SAB/Wr 119/17, organ nadał skargę do Sądu w dniu 4 lipca 2017 r., zaś wpłynęła ona na biuro podawcze w dniu 5 lipca 2017 r. Z powyższego zestawienia dat wynika, że organ przekroczył termin do wniesienia skargi o 20 dni. Jak wynika z uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09, grzywna z art. 55 § 1 u.p.p.s.a. ma mieszany tj. dyscyplinująco-restrykcyjny charakter. Jej celem jest nie tylko doprowadzenie do tego, by organ przekazał sądowi administracyjnemu skargę wraz z aktami sprawy i swoim stanowiskiem, ale także ma ona być sankcją za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, o którym mowa w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP. Ponadto ma ona również funkcję prewencyjną, której celem jest zapobieżenie naruszeniom prawa w przyszłości. Zwrócić uwagę jednak należy na konstrukcję art. 55 § 1 u.p.p.s.a., z którego wynika, iż "sąd może orzec" o wymierzeniu grzywny. Oznacza to, iż przepis ów ma charakter fakultatywny i Sąd nie jest, nawet przy spełnieniu ustawowych przesłanek, zobligowany do wymierzenia grzywny organowi za nieprzekazanie w określonym terminie skargi wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy. Oznacza to, że przy rozstrzygnięciu wniosku skarżącego Sąd obowiązany jest wziąć pod rozwagę wszystkie okoliczności sprawy, w szczególności przyczyny niewypełnienia obowiązków, czas jaki upłynął od wniesienia skargi, a także okoliczność, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny, organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 marca 2007r., sygn. akt II GZ 31/2007r., postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 11 kwietnia 2006 r., sygn. akt II SA/Bk 171/05). Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy należy stwierdzić, że przekroczenie terminu było nieznaczne. Skargę na bezczynność organu w przedmiocie uzupełnienia decyzji – aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela, skarżąca skutecznie wniosła w dniu 15 maja 2017 r. Zgodnie z art. 54 § 2 u.p.p.s.a. organ obowiązany był przekazać skargę wraz z odpowiedzią na nią i aktami administracyjnymi najpóźniej do dnia 14 czerwca 2017 r. Organ wykonał zaś swój obowiązek w dniu 4 lipca 2017 r. (data stempla pocztowego), tj. po upływie terminu zakreślonego w art. 54 § 2 u.p.p.s.a., jednakże termin, jak i przyczyny opóźnienia, w ocenie Sądu, powodują, że wymierzenie grzywny w niniejszej sprawie jest niecelowe. Z tych też względów, na podstawie art. 151 w zw. z art. 166 u.p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.