0110-KSI1-1.442.4.2024.9.BP

DECYZJA Na podstawie art. 207 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r., poz. 111), zwanej dalej Ordynacją podatkową oraz art. 42h ust. 3a pkt 1 w zw. z art. 42h ust. 3 pkt 5 i art. 42g ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2024 r., poz. 361 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą”, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej w związku ze stwierdzeniem nieprawidłowości w wiążącej informacji stawkowej (WIS) nr 0115-KDST2-1.440.163.2022.2.RH z dnia 25 października 2022 r., określającej dla towaru o nazwie: „(...)” kod Nomenklatury scalonej (CN) 2202 CN oraz stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 23 %, na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy w związku z art. 146aa ust. 1 pkt 1 i ust. 1a ustawy uchyla z urzędu wyżej wymienioną decyzję i umarza postępowanie UZASADNIENIE W dniu 1 sierpnia 2022 r. Wnioskodawca złożył wniosek w zakresie sklasyfikowania towaru: (...), według Nomenklatury scalonej (CN), na potrzeby określenia stawki podatku od towarów i usług. W treści wniosku przedstawiono następujący szczegółowy opis towaru (cyt.): „CBD Oil 10%, (…) Suplement Diety Objętość netto (…) ml = (…) kropli. Zalecana dzienna porcja: (…) Nie należy przekraczać zalecanej dziennej porcji. Suplement diety nie może być stosowany jako substytut (zamiennik) zróżnicowanej diety. Nie stosować w przypadku nadwrażliwości na składniki preparatu. Produkt nie jest przeznaczony dla kobiet w ciąży oraz karmiących. Produkt odpowiedni dla wegan i wegetarian. Z kolei z załączonej do wniosku karty charakterystyki wynikają m.in. następujące informacje: (…) WSKAZANIA DO STOSOWANIA: (…). Suplement diety nie może być stosowany jako substytut (zamiennik) zróżnicowanej diety. DAWKOWANIE I SPOSÓB PODANIA: (…) PRZECIWWSKAZANIA: (…) (…) WARUNKI PRZECHOWYWANIA: (…) RODZAJ I ZAWARTOŚĆ OPAKOWANIA: (…) (…) Postanowieniem z dnia 7 października 2022 r. nr 0115-KDST2-1.440.163.2022.1.RH – stosownie do art. 200 § 1 Ordynacji podatkowej – organ poinformował Stronę o możliwości wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego. Postanowienie zostało skutecznie doręczone Stronie w dniu 13 października 2022 r. Strona nie skorzystała z przysługującego jej prawa. W oparciu o przedstawiony we wniosku o wydanie WIS stan tj.: skład produktu, jego charakterystykę oraz opis produkcji, Dyrektor Krajowej Informacji Stawkowej w dniu 25 października 2022 r. wydał WIS o nr 0115-KDST2-1.440.163.2022.2.RH, w której określił dla towaru o nazwie: „(...)” klasyfikację do poz. 2202 CN oraz stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 23 %. Decyzja WIS została doręczona Stronie w dniu 25 października 2022 r. Postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2024 r. nr 0110-KSI1-1.442.4.2024.1.BP, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej poinformował Stronę o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie zmiany albo uchylenia wydanej w dniu 25 października 2022 r. wiążącej informacji stawkowej nr 0115-KDST2-1.440.163.2022.2.RH. Powyższe podyktowane było powzięciem przez Organ uzasadnionego przypuszczenia wystąpienia przesłanek powodujących nieprawidłowość WIS z dnia 25 października 2022 r. w związku z przyjęciem zmian dotyczących m. in. klasyfikacji towarów zawierających CBD, podobnych do towarów będących przedmiotem WIS, zawartych w Kompendium Opinii Klasyfikacyjnych Systemu Zharmonizowanego podjętych przez Komitet Systemu Zharmonizowanego na 72 sesji (wrzesień 2023 r.) obowiązujących od 1 grudnia 2023 r., które zostały opublikowane 12 kwietnia 2024 r. w formie Komunikatu w Dz. Urz. UE C, C/2024/2685. Zgodnie z art. 42h ust. 3 pkt 3 lit. c ustawy, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej wszczyna z urzędu postępowanie w sprawie zmiany albo uchylenia ostatecznej WIS w przypadku wystąpienia albo uzasadnionego przypuszczenia wystąpienia przesłanek powodujących jej nieprawidłowość, w szczególności w przypadku utraty zgodności z interpretacją Nomenklatury scalonej (CN) wynikającą z decyzji klasyfikacyjnych, opinii klasyfikacyjnych lub zmian not wyjaśniających do Nomenklatury Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów, przyjętej przez organizację ustanowioną na podstawie Konwencji o utworzeniu Rady Współpracy Celnej, sporządzonej w Brukseli dnia 15 grudnia 1950 r. (Dz.U. z 1978 r., nr 11, poz. 43). Jednocześnie mając na uwadze treść art. 123 § 1 Ordynacji podatkowej, Organ poinformował Stronę o prawie do czynnego udziału w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. W trakcie prowadzonego postępowania Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej został poinformowany przez Głównego Inspektora Sanitarnego o wycofaniu z obrotu na terenie RP produktu o nazwie: „(...)”. Z pisma Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia 20 grudnia 2024 r. nr (…) wynika, że (cyt.): (…) Suplementy diety oraz żywność wzbogacana podlegają obowiązkowi powiadomienia Głównego Inspektora Sanitarnego o wprowadzeniu po raz pierwszy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2023 r., poz. 1448). Główny Inspektor Sanitarny prowadzi rejestr produktów objętych powiadomieniem o pierwszym wprowadzeniu do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, o których mowa w art. 29 ust. Zgodnie z aktualnym zapisem zawartym w elektronicznym rejestrze suplementów diety na stronie https://e.sanepid.gov.pl/spoz/rpop figuruje informacja: „Zrezygnowano z wprowadzania produktu do obrotu” Mając na względzie fakt, że organami urzędowej kontroli żywności w zakresie bezpieczeństwa żywności są organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej, zgodnie z właściwością określoną przepisami ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej i to terenowe organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej mają kompetencje do prowadzenia działań kontrolnych, poboru próbek, jak również wydawania decyzji administracyjnych i nakładania kar na przedsiębiorców branży spożywczej, Dyrektor KIS pismem nr 0101-KSI1-1.442.4.2024.7.BP z dnia 8 stycznia 2025 r. zwrócił się bezpośrednio do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Złotoryi w celu potwierdzenia powyższych informacji dotyczących produktu: „(...)”. Pismem nr BŻ.9011.9.1.2025.MS z dnia 20 stycznia 2025 r., Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Złotoryi potwierdził fakt wycofania z obrotu na terytorium RP produktu; „(...)” (…) W trakcie postępowania ustalono zatem, że produkt zgłoszony we wniosku o wydanie WIS tj. „(...)” nie jest już przedmiotem obrotu. Ponieważ WIS ma zastosowanie w odniesieniu do czynności, których przedmiotem są towary, dokonywanych po dniu, w którym WIS została doręczona, wydawanie zmiany decyzji WIS w odniesieniu do przedmiotowego towaru, który został wycofany z obrotu jest bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość może wynikać z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych. Jak uzasadniał w swym wyroku z dnia 24 kwietnia 2003 r. Naczelny Sąd Administracyjny (cyt.): „Bezprzedmiotowość postępowania oznacza brak któregoś z elementów stosunku materialnoprawnego, skutkującego tym, iż nie można załatwić sprawy przez rozstrzygnięcie jej co do istoty. Jest to orzeczenie formalne, kończące postępowanie bez jego merytorycznego rozstrzygnięcia. Bezprzedmiotowość może wynikać z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych, ale zawsze oznacza brak przedmiotu postępowania. Tym przedmiotem jest zaś konkretna sprawa, w której organ administracji państwowej jest władny i jednocześnie zobowiązany rozstrzygnąć na podstawie przepisów prawa materialnego o uprawnieniach lub obowiązkach indywidualnego podmiotu” (wyrok NSA z dnia 24 kwietnia 2003 r., III SA 2225/01, Biuletyn Skarbowy 2003, nr 6, s. 25). W kontekście rozpatrywanej sprawy, na uwagę zasługuje treść uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sygn. akt. SA/Wa 924/21 z dnia 2 czerwca 2022 r. (cyt.): „(…)Obligatoryjną przesłanką do umorzenia postępowania podatkowego jest zaś bezprzedmiotowość postępowania. W tym zakresie, organ podatkowy nie może działać w ramach tzw. uznania administracyjnego. Decyzja taka posiada bowiem wszelkie znamiona tzw. decyzji związanej. Oznacza to, że jeżeli wystąpi bezprzedmiotowość, organ podatkowy musi umorzyć postępowanie podatkowe. Przesłanka bezprzedmiotowości występuje, gdy brak jest podstaw prawnych do merytorycznego rozstrzygnięcia danej sprawy w ogóle, bądź nie było podstaw do jej rozpoznania w drodze postępowania podatkowego. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego to brak przedmiotu postępowania. Tym przedmiotem jest konkretna sprawa, w której organ administracji państwowej jest władny i jednocześnie zobowiązany rozstrzygnąć na podstawie przepisów prawa materialnego o uprawnieniach lub obowiązkach indywidualnego podmiotu (…)” „(…) Jak wskazał NSA w wyroku z 21 stycznia 2022 r., sygn. akt III FSK 3573/21, w odróżnieniu od rozwiązania normatywnego przewidzianego w art. 208 § 2 OrdPU, gdzie określono fakultatywne umorzenie postępowania podatkowego, w zacytowanym przepisie ustawodawca wprowadza obligatoryjność decyzji o umorzeniu postępowania. W przypadku zatem zaistnienia przesłanki wyrażonej tym unormowaniem organ podatkowy ma obowiązek wydać decyzję o umorzeniu danego postępowania. Przesłanka zastosowania tej konstrukcji prawnej opiera się z jednej strony na szerokim zakresowo sformułowaniu dotyczącym stwierdzenia, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, z drugiej zaś strony prawodawca jako przykład wskazuje przedawnienie zobowiązania podatkowego. Posłużenie się stosunkowo szerokim zakresem przesłanki do wydania tej decyzji oznacza, że nie ma znaczenia jaka była przyczyna, czy też przyczyny bezprzedmiotowości danego postępowania. Istotne jest bowiem stwierdzenie tej bezprzedmiotowości w odniesieniu do konkretnego postępowania. Dla zastosowania obligatoryjnego wydania decyzji o umorzeniu postępowania podatkowego konieczne staje się bowiem wskazanie przyczyny bezprzedmiotowości oraz samej bezprzedmiotowości postępowania podatkowego. (…)” (Wyrok WSA w Warszawie z dnia 2 czerwca 2022 r. sygn. akt VIII SA/Wa 924/21). W trybie przewidzianym w art. 200 § 1 Ordynacji podatkowej, postanowieniem nr 0110-KSI1-1.442.4.2024.8.BP z dnia 7 lutego 2025 r., organ poinformował Stronę o możliwości wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego. Pismo zostało doręczone Stronie 10 lutego 2025 r. Do dnia wydania niniejszej decyzji nie wniesiono nowych dowodów w sprawie. Mając na uwadze powyższe oraz treść art. 42c ust. 1 ustawy, z której wynika, że WIS wiąże, z zastrzeżeniem ust. 2–2d, organy podatkowe wobec podmiotów, o których mowa w art. 42b ust. 1 pkt 1 i 2, dla których została wydana, oraz te podmioty, w odniesieniu do towaru będącego przedmiotem dostawy, importu lub wewnątrzwspólnotowego nabycia dokonanych w okresie ważności WIS oraz uwzględniając treść art. 5 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zwanym dalej „podatkiem”, podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej uznał, że nie zachodzą przesłanki wynikające z w/w norm i orzekł jak na wstępie. POUCZENIE Od niniejszej decyzji, stosownie do art. 220 § 1 w zw. z art. 221 oraz art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej, służy Stronie odwołanie do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, za pośrednictwem systemu teleinformatycznego e-Urząd Skarbowy. Zgodnie z art. 42g ust. 4 ustawy, pisma w sprawie WIS składa się i doręcza wyłącznie za pośrednictwem konta w e-Urzędzie Skarbowym[1], z zastrzeżeniem art. 35e ust. 9 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r., poz. 615 z późn. zm.). Powyższa norma, zgodnie z art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 16 czerwca 2023 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r., poz. 1598, z późn. zm.) znajduje zastosowanie do postępowań w sprawie zmiany albo uchylenia rozstrzygnięć w sprawie WIS, wszczętych od dnia 1 lipca 2024 r. co ma miejsce w niniejszej sprawie.[2] W razie wątpliwości i pytań Organ prosi o kontakt telefoniczny pod numerem 33 472 79 94. Odwołanie od decyzji organu podatkowego powinno zawierać zarzuty przeciw decyzji, określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie (art. 222 Ordynacji podatkowej). [1] https://www.podatki.gov.pl/e-urzad-skarbowy/ [2] Datą wszczęcia postępowania z urzędu jest dzień doręczenia stronie postanowienia o wszczęciu postępowania. (art. 165 § 4 Ordynacji podatkowej.).