III SA/Kr 1048/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Kisielowska (spr.) Sędziowie WSA Janusz Kasprzycki Asesor WSA Ewelina Dziuban Protokolant Sekretarz Sądowy Kinga Ładyga po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2026 r. sprawy ze skargi Burmistrza Rabki-Zdroju na uchwałę Rady Powiatu Nowotarskiego z dnia 28 maja 2025 r. nr 111/XVI/2025 w sprawie: pozbawienia kategorii drogi powiatowej dróg na terenie gminy Rabka-Zdrój oddala skargę. Zaskarżoną uchwałą nr 111/XVI/2025 Rady Powiatu Nowotarskiego z dnia 28 maja 2025 r. opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego z 6 czerwca 2025 r. poz. 3578 w sprawie pozbawienia kategorii drogi powiatowej dróg na terenie gminy Rabka Zdrój (dalej: "uchwała", "zaskarżona uchwała") pozbawiano kategorii drogi powiatowej następujące odcinki dróg powiatowych na terenie gminy Rabka-Zdrój (§ 1): 1) odcinek dawnej drogi krajowej nr 47 (opis w kilometrażu byłej DK 47) – od km 6+596 do km 6+885 (dł. 0,289 km); 2) odcinek dawnej drogi krajowej nr 47 (opis w kilometrażu byłej DK 47) – od km 7+645 do km 8+213 (dł. 0,568 km); 3) odcinek dawnej drogi krajowej nr 47 (opis w kilometrażu byłej DK 47) – od km 8+595 do km 9+918 (dł. 1,323 km); 4) odcinek drogi powiatowej nr 1667K Rabka-Zdrój (ul. Podhalańska) – Ponice – od skrzyżowania z ul. Rynek i ul. Kilińskiego w m. Rabka-Zdrój do skrzyżowania z ul. Zakopiańską tj. od km 0+000 do km 0+387 (dł. 0,387 km). Odcinki dróg powiatowych wymienione w ust. 1, na mocy art. 10 ust. 5c ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, zostają zaliczone do kategorii drogi gminnej (ust. 2). Podstawę prawną uchwały stanowił art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 107 ze zm., dalej: "u.s.p.) oraz art. 10 ust. 5c ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 320 ze zm., dalej: "u.d.p.). Zaskarżona uchwała została podjęta w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych. 24 kwietnia 2025 r. odbyło się spotkanie, w którym uczestniczył Burmistrz Rabki – Zdroju (dalej: "skarżący") oraz przedstawiciele Starostwa Powiatowego w Nowym Targu, przedmiotem spotkania było pozbawienie kategorii dróg powiatowych wskazanych w czasie spotkanie odcinków dróg. Uchwałą z 25 kwietnia 2025 r. Rada Powiatu Nowotarskiego poinformowała Burmistrza Rabki – Zdroju o zamiarze podjęcia uchwały w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi powiatowej odcinków dróg wymienionych w załączniku do uchwały. Pismem z 25 kwietnia 2025 r. skarżący został powiadomiony o zamiarze podjęcia przez Radę Powiatu Nowotarskiego uchwały w sprawie pozbawienia kategorii dróg powiatowych następujących odcinków położonych na terenie gminy Rabka - Zdrój: 1) odcinek dawnej drogi krajowej nr 47 (opis w kilometrażu byłej DK 47) – od km 6+596 do km 6+885 (dł. 0,289 km); 2) odcinek dawnej drogi krajowej nr 47 (opis w kilometrażu byłej DK 47) – od km 7+645 do km 8+213 (dł. 0,568 km); 3) odcinek dawnej drogi krajowej nr 47 (opis w kilometrażu byłej DK 47) – od km 8+595 do km 9+918 (dł. 1,323 km); 4) odcinek drogi powiatowej nr 1667K Rabka-Zdrój (ul. Podhalańska) – Ponice – od skrzyżowania z ul. Rynek i ul. Kilińskiego w m. Rabka - Zdrój do skrzyżowania z ul. Zakopiańską tj. od km 0+000 do km 0+387 (dł. 0,387 km). W uzasadnieniu projektu zaskarżonej uchwały wskazano, że pozbawienie kategorii dróg powiatowych wskazanych w projekcie odcinków wiąże się z podjętą uchwałą nr XVI/192/25 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 31 marca 2025 r. w sprawie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej byłej drogi krajowej nr 47 na odcinku Rdzawka – Nowy Targ, opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego w dniu 10 kwietnia 2025 r., na mocy której Zarząd Powiatu Nowotarskiego stał się zarządcą odcinków dróg wskazanych w przedmiotowej uchwale oraz z zaliczeniem w roku 2023, na podstawie art. 10 ust. 5e ustawy o drogach publicznych, do kategorii drogi powiatowej odcinka drogi od skrzyżowania DW nr 969 z DK 49 w Nowym Targu do skrzyżowania stanowiącego włączenie obwodnicy w Harklowej (obecnie droga powiatowa nr 1674K Nowy Targ (Al. Tysiąclecia – Harklowa). Wskazano, że Zarząd Powiatu Nowotarskiego stał się zarządcą fragmentów byłej drogi krajowej nr 47 na odcinku Rdzawka - Nowy Targ w odcinkach (opis w kilometrażu byłej DK 47):6+596 - 6+885 (dł. 0,289 km), 7+645 - 8+213 (dł. 0,568 km), 8+595 - 9+918 (dł. 1,323 km), 10+109 -11+034 (dł. 0,925 km), 11+454 - 13+904 (dl. 2.450 km). 14+636 20+191 (dł. 5,555 km), o łącznej długości: 11,11 km. W związku z zakończeniem w roku 2023 inwestycji związanej z budową obwodnicy w miejscowości Waksmund, Ostrowsko i Łopuszna, na podstawie art. l0 ust. 5e u.d.p. odcinek drogi wojewódzkiej - od skrzyżowania DW nr 969 z DK 49 w Nowym Targu do skrzyżowania stanowiącego włączenie obwodnicy w Harklowej - zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi, z chwilą oddania go do użytkowania został pozbawiony kategorii drogi wojewódzkiej i zaliczony do kategorii drogi powiatowej (obecnie droga powiatowa nr 1674K Nowy Targ (Al. Tysiąclecia - Harklowa) – dł. 7,374km. W związku ze zwiększeniem zasobu sieci dróg powiatowych o wskazane odcinki Rada Powiatu Nowotarskiego, na podstawie art. l0 ust. 5c u.d.p. może w drodze uchwały pozbawić kategorii drogi powiatowej odcinek drogi powiatowej o proporcjonalnej długości do odcinka drogi wojewódzkiej, informując Wójta/Burmistrza o zamiarze jej podjęcia na co najmniej 30 dni przed jej podjęciem. Po podjęciu uchwały w przedmiotowej sprawie, odcinki dróg powiatowych, zostają zaliczone do kategorii dróg gminnych. Wyjaśniono, że przez proporcjonalną długość dróg należy rozmieć drogi o długości zbliżonej, nie większej niż otrzymane przez powiat od województwa. Powiat Nowotarski upoważniony jest więc do pozbawienia kategorii drogi powiatowej dróg o długości nie większej niż 18,484 km. Łączna długość przekazywanych odcinków wynosi 17,745 km, w tym na terenie gminy Rabka-Zdrój: 2,567 km, a zatem zachowany został – w ocenie Rady Powiatu Nowotarskiego - ustawowy wymóg proporcjonalności określony w art. l0 ust. 5c u.d.p. W uzasadnieniu wskazano, że po oddaniu nowego odcinka DK 47, ruch na odcinku południowej granicy Nowego Targu do Rabki – Zdrój, na starym odcinku tej drogi, uległ znacznemu zmniejszeniu. Na drogach powiatowych nr 1660K, 1659K, 1662K, l67lK, I673K, 1672K, a także na drodze gminnej ul. Grel, które przejmowały ruch na zakorkowanej starej "Zakopiance", można również zaobserwować znaczne ograniczenie jego natężenia. Inwestycje na strategicznych drogach tranzytowych powiatu w sposób znaczący odciążyły część dróg powiatowych i gminnych. Powiat przejął starsze odcinki DK 47 i DW 969, które nadal mają duże znaczenie komunikacyjne, w szczególności dla lokalnych miejscowości. Spadło z kolei znaczenie komunikacyjne dróg powiatowych nr 1672K, 1673K, 1671K, 1667K, 1644K, 1661K oraz odcinków dawnej DK 47. Odcinki, które zostały wskazane do pozbawienia kategorii drogi powiatowej nie spełniają swojej funkcjonalności w układzie drogowym i komunikacyjnym powiatu, nie spełniają one definicji dróg powiatowych w myśl art. 6a ust. 1 u.d.p. - nie stanowią połączenia miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą. Odcinki mają charakter lokalny oraz stanowią uzupełnienie ulic służących miejscowym potrzebom. Przekazywany odcinek ulicy Podhalańskiej po zakończeniu inwestycji związanej ze zmianą układu drogowego, w związku z realizacją linii kolejowej nr 104 Chabówka - Nowy Sącz, zmieni swój przebieg. Będzie ponadto posiadał ograniczenia w poruszaniu się większych pojazdów (o rzeczywistej masie całkowitej ponad 12 t). Z ulicą Zakopiańską (droga gminna) będzie połączony za pomocą jednokierunkowych włączeń do dwóch rond w ciągu tej ulicy, co jeszcze bardziej podkreśli jego funkcję uzupełnienia sieci dróg miejskich. Pozbawienie ww, dróg kategorii drogi powiatowej oraz zaliczenie ich do kategorii drogi gminnej, nie spowoduje żadnych utrudnień w korzystaniu z nich, a zapewni odpowiednią hierarchizację sieci drogowej po wprowadzonych zmianach w układzie dróg w powiecie nowotarskim. Powyższe odcinki staną się drogami gminnymi i przejdą na rzecz gminy Rabka- Zdrój, co przyczyni się do uporządkowania obecnego układu drogowego oraz ujednolici sposób administrowania nimi, z pożytkiem dla mieszkańców. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący zaskarżył § 1 pkt 4 uchwały zarzucając naruszenie art. 6a u.d.p. Wskazał, że przekazanie na rzecz Gminy Rabki-Zdrój odcinka drogi ulicy Podhalańskiej spowoduje przerwanie ciągłości w zarządzaniu przez Powiatowy Zarząd Dróg w Nowym Targu tego ważnego ciągu komunikacyjnego (oznaczenie kolorem czarnym w załączniku nr 1). Po przebudowie skrzyżowania ulicy Podhalańskiej z ulicą Zakopiańską, powstaniu wiaduktu kolejowego i przywróceniu ruchu (odcinek drogi wym. w pkt 6), przejęcie tego fragmentu drogi przez Zarząd Dróg Powiatowych w Nowym Targu, ustanowi ponownie ciągłość w zarządzaniu ulicą Podhalańską (oznaczenie kolorem czerwonym w załączniku nr 1), łącząc drogi powiatowe przy ulicy Kilińskiego, Sądeckiej z ulicą Podhalańską. Podkreślił, że rozwiązanie organizacji ruchu, polegające na przejeździe pod wiaduktem kolejowym w ciągu komunikacyjnym ulic: Podhalańska - Zakopiańska – Podhalańska, było rozwiązaniem zaproponowanym oraz uzgodnionym przez Powiatowy Zarząd Dróg w Nowym Targu. W oparciu o podniesione zarzuty skarżący wniósł o uchylenie uchwały w zaskarżonej części. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu Nowotarskiego wniosła o jej oddalenie i podtrzymała stanowisko wyrażone w zaskarżonej uchwale oraz uzasadnieniu do jej podjęcia. W wykonaniu wezwania Sądu skarżący wskazał, że wnosi skargę jako organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, jako zarządca dróg gminnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie natomiast z art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 107 ze zm., dalej: "u.s.p."), uchwała organu powiatu sprzeczna z prawem jest nieważna. O nieważności uchwały w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia jej doręczenia organowi nadzoru. Jak stanowi art. 82 ust. 1 u.s.p. nie stwierdza się nieważności uchwały organu powiatu po upływie 1 roku od dnia jej podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały w terminie, o którym mowa w art. 78 ust. 1, albo jeżeli uchwała jest aktem prawa miejscowego. Należy wskazać, że podstawą stwierdzenia nieważności uchwały organu samorządu powiatu są istotne naruszenia prawa. Ustawa nie wskazuje jednak katalogu naruszeń dających podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały. W orzecznictwie i doktrynie do naruszeń stanowiących istotne naruszenie prawa zalicza się: podjęcie uchwały przez organ niewłaściwy, brak podstawy prawnej do podjęcia określonego rodzaju uchwały, niewłaściwe zastosowanie przepisu prawnego będącego podstawą jej podjęcia, naruszenie procedury podjęcia uchwały (np. wyrok NSA z dnia 24 marca 1992 r., II SA/Wr 96/92, OSP z. 7-8 z 1993 r. poz. 148). Legitymację skargową do wniesienia skargi na uchwałę organu powiatu określa art. 87 ust. 1 u.s.p., zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W ocenie Sądu skarżący – jako zarządca dróg gminnych - posiada legitymację skargową do zaskarżenia uchwały, na mocy której odcinki dróg zostały pozbawione charakteru drogi powiatowej i stały się drogami gminnymi. Kryterium "naruszenia interesu prawnego", na którym oparta jest legitymacja do wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, oznacza, że akt ten musi naruszać interes prawny skarżącego, który musi być własny, indywidualny i oparty o konkretny przepis prawa powszechnie obowiązującego (por. m.in. wyrok NSA z dnia 3 czerwca 1996 r., sygn. akt II SA 74/96). Przyjmuje się także, że "mieć interes prawny", to tyle, co wskazać przepis prawa uprawniający dany podmiot do wystąpienia z określonym żądaniem w stosunku do organu administracji publicznej (por. wyrok NSA z dnia 22 lutego 1984 r., sygn. akt I SA 1748/83; wyrok NSA z dnia 17 kwietnia 2007 r., sygn. akt I OSK 159/07; wyrok NSA z dnia 11 maja 2006 r., sygn. akt II OSK 145/06). Sąd podziela stanowisko wyrażone w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (por. postanowienie WSA w Warszawie z 22 stycznia 2022 r., sygn. akt IV SA/Wa 1586/21), w którym wskazano, że interes prawny to zindywidualizowany interes faktyczny chroniony konkretną normą prawną (wyrok NSA z 18.09.2003 r. II SA 2637/02, wyrok NSA z dnia 11.05.2006 r., II OSK 145/06). W ocenie Sądu zaskarżona uchwała została podjęta zgodnie z normą kompetencyjną określoną w art. 10 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2025 r., poz. 889, dalej: "u.d.p."), z zachowaniem procedury jej podjęcia oraz uzasadniona w sposób pozwalający na kontrolę jej legalności. Zaznaczyć należy, że w sprawie miało miejsce tzw. kaskadowe przekazywanie dróg- w związku z uchwałą Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 31 marca 2025 r. w sprawie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej byłej drogi krajowej nr 47 na odcinku Rdzawka – Nowy Targ, opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego w dniu 10 kwietnia 2025 r. Podkreślić należy, że skarżący w skardze nie kwestionował prawidłowości procedury podejmowania uchwały, a jedynie zasadność pozbawienia kategorii drogi powiatowej odcinka określonego § 1 ust. 1 pkt 4 zaskarżonej uchwały. W rezultacie, sporną okolicznością był charakter odcinka drogi nr 1667K Rabka-Zdrój (ul. Podhalańska) – Ponice – od skrzyżowania z ul. Rynek i ul. Kilińskiego w m. Rabka-Zdrój do skrzyżowania z ul. Zakopiańską tj. od km 0+000 do km 0+387 (dł. 0,387 km) – czy posiada on status drogi powiatowej, czy gminnej. Zgodnie z art. 6a ust. 1 u.d.p. do dróg powiatowych zalicza się drogi inne niż określone w art. 5 ust. 1 i art. 6 ust. 1, stanowiące połączenia miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą. Zaliczenie drogi do kategorii dróg powiatowych następuje w drodze uchwały rady powiatu w porozumieniu z zarządem województwa, po zasięgnięciu opinii wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) gmin, na obszarze których przebiega droga, oraz zarządów sąsiednich powiatów, a w miastach na prawach powiatu - opinii prezydentów miast (ust. 2). Ustalenie przebiegu istniejących dróg powiatowych następuje w drodze uchwały rady powiatu, po zasięgnięciu opinii wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) gmin, na obszarze których przebiega droga (ust. 3). Jak natomiast stanowi art. 7 ust. 1 u.t.p. do dróg gminnych zalicza się drogi o znaczeniu lokalnym niezaliczone do innych kategorii, stanowiące uzupełniającą sieć dróg służących miejscowym potrzebom, z wyłączeniem dróg wewnętrznych. Zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje w drodze uchwały rady gminy po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu (ust. 2). Ustalenie przebiegu istniejących dróg gminnych następuje w drodze uchwały rady gminy (ust. 3). W art. 10 ust. 1 u.d.p. zapisano, że organem właściwym do pozbawienia drogi dotychczasowej kategorii jest organ właściwy do zaliczenia jej do odpowiedniej kategorii. Pozbawienia drogi jej kategorii dokonuje się w trybie właściwym do zaliczenia drogi do odpowiedniej kategorii (ust. 2). Pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii, z wyjątkiem przypadku wyłączenia drogi z użytkowania, jest możliwe jedynie w sytuacji jednoczesnego zaliczenia tej drogi do nowej kategorii. Pozbawienie i zaliczenie nie może być dokonane później niż do końca trzeciego kwartału danego roku, z mocą od dnia 1 stycznia roku następnego (ust. 3). Pozbawienie drogi o znaczeniu obronnym dotychczasowej kategorii jest możliwe jedynie w przypadku jednoczesnego zaliczenia tej drogi do nowej kategorii. Przepis ust. 3 zdanie drugie stosuje się (ust. 3a). Nowo wybudowany odcinek drogi zostaje zaliczony do kategorii drogi, w której ciągu leży (ust. 4). Odcinek drogi krajowej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej (ust. 5). Sejmik województwa może, w drodze uchwały, pozbawić kategorii drogi wojewódzkiej odcinek drogi wojewódzkiej o proporcjonalnej długości do odcinka drogi krajowej, o którym mowa w ust. 5. Ten odcinek drogi wojewódzkiej zostaje zaliczony do kategorii drogi powiatowej (ust. 5a). W przypadku, o którym mowa w ust. 5a, sejmik województwa nie może pozbawić kategorii drogi wojewódzkiej odcinka drogi krajowej, o którym mowa w ust. 5, zastąpionego autostradą lub drogą ekspresową (ust. 5a1). Rada powiatu może, w drodze uchwały, pozbawić kategorii drogi powiatowej odcinek drogi powiatowej o proporcjonalnej długości do odcinka drogi wojewódzkiej, o którym mowa w ust. 5a. Ten odcinek drogi powiatowej zostaje zaliczony do kategorii drogi gminnej (ust. 5c). Zarząd powiatu informuje wójta (burmistrza, prezydenta miasta) o zamiarze podjęcia uchwały, o której mowa w ust. 5c, co najmniej na 30 dni przed jej podjęciem (5b). Odcinek drogi powiatowej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi gminnej (ust. 5f). Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny (por. wyrok z dnia 12 grudnia 2023 r., sygn. akt II GSK 192/23): "w ramach tzw. kaskadowego przekazywania właściwe organy mają obowiązek - co do zasady - stosować definicje dróg publicznych w sposób negatywny, tj. muszą wykazać, że dana droga nie spełnia już definicji danej kategorii drogi. Powyższe wynika z faktu, że właściwe organy są kompetentne podjąć uchwałę nie w sprawie zaliczenia drogi do nowej kategorii, ale w sprawie pozbawienia odcinka drogi jego dotychczasowej kategorii, zaś skutek zaliczenia go do wskazanej w ustawie innej kategorii drogi następować będzie ex lege. Sąd podziela pogląd wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 stycznia 2022 r. (sygn. akt II GSK 2352/21), w którym wskazano, że pomimo braku w art. 10 ust. 5a-5e u.d.p. bezpośredniego odesłania do treści art. 6 ust. 1, art. 6a ust. 1 i art. 7 ust. 1, przepisy te należy wykładać tak, jakby takie odesłanie zawierały. Organy stosujące art. 10 ust. 5a i 5c u.d.p. nie mają zatem swobody w pozbawianiu danych odcinków dróg dotychczasowych kategorii, lecz w zakresie swojego władztwa ograniczone są nie tylko wymogiem, by odcinek pozbawiany kategorii był proporcjonalny do odcinka drogi nowo wybudowanej, względnie uprzednio kaskadowo przekazanej, lecz także z zawartymi w art. 6 ust. 1, art. 6a ust. 1 i art. 7 ust. 1 ustawy o drogach publicznych definicjami legalnymi wskazującymi na przesłanki zaliczania dróg publicznych do określonej kategorii. Innymi słowy takie działanie organu uzależnione jest od wykazania, że dany odcinek drogi nie spełnia już definicji drogi o kategorii, do której uprzednio był zaliczony. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. wyrok z dnia 26 lutego 2016 r., sygn. akt I OSK 3150/15) warunkiem zaliczenia drogi publicznej do kategorii drogi powiatowej jest, aby stanowiły one połączenie miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą. W ocenie charakteru drogi istotne jest znaczenie, funkcja podstawowa, jaką komunikacyjnie można przypisać określonej drodze. Z samego faktu, że istnieje możliwość fakultatywnego przedostania się tą drogą do siedziby powiatu, nie sposób wyprowadzić wniosku o utrzymaniu powiatowego charakteru tego odcinka (por. wyrok NSA z dnia 21 października 2020 r., sygn. akt I OSK 1049/20). Ocena zaistnienia przesłanek pozbawienia drogi charakteru drogi powiatowej powinna następować wyłącznie w oparciu o kryteria ustawowe, nie można tworzyć dodatkowych kryteriów, takich jak stan drogi, stopień natężenia ruchu, ani też zabytkowy charakter zabudowy położonej przy drodze (por. wyrok WSA w Gdańsku z 17 kwietnia 2024 r., III SA/Gd 489/23). Podkreślić należy, że przepisy art. 6a u.d.p. nie wprowadzają tego rodzaju kryteriów, poprzestając na kryterium komunikacji między siedzibami powiatów i siedzibami gmin lub między siedzibami gmin. Należy zwrócić uwagę, że skarżący zakwestionował jedno z postanowień uchwały – punkt czwarty, zgodnie z którym odcinek drogi powiatowej nr 1667K Rabka-Zdrój (ul. Podhalańska) – Ponice – od skrzyżowania z ul. Rynek i ul. Kilińskiego w m. Rabka-Zdrój do skrzyżowania z ul. Zakopiańską tj. od km 0+000 do km 0+387 (dł. 0,387 km) utracił charakter drogi powiatowej. Zdaniem Sądu zasadnie wskazano w zaskarżonej uchwale, że kwestionowany odcinek drogi utracił charakter drogi powiatowej. Z dołączonych do akt sprawy dokumentów wynika, że sporny odcinek utracił – w wyniku przebudowy linii kolejowej – połączenie z odcinkiem drogi powiatowej, czyli odcinkiem ulicy Podhalańskiej, a jest połączony odcinkami jednokierunkowymi z drogą gminną – ulicą Zakopiańską, a także innymi drogami gminnymi. Wskazano również, że pozbawiany charakteru drogi powiatowej – odcinek wskazany w § 1 ust. 1 pkt 4 uchwały pełni funkcje o znaczeniu lokalnym, stanowiąc drogę służącą miejscowym potrzebom – w szczególności z uwagi na znajdujące się przy niej budynki usługowe (m. in. sklepy), a także uzupełnia sieć dróg służących tym potrzebom. Należy ponadto wskazać, że z uwagi na przebudowę węzła kolejowego zaskarżony odcinek drogi – nie stanowi połączenia pomiędzy siedzibami gmin i powiatów – tę funkcję z uwagi na zaistniałą przebudowę sieci dróg przejęły inne odcinki. W ocenie Sądu niezasadne są podniesione w skardze zarzuty. Należy bowiem wskazać, że z treści uzasadnienia zaskarżonej uchwały, a także dołączonych do akt dokumentów wynika, że uchwała została podjęta z uwzględnieniem ustawowej definicji drogi powiatowej oraz drogi gminnej. Wskazano, że dotychczasowy odcinek drogi powiatowej określony w § 1 ust. 1 pkt 4 uchwały utracił ten charakter, ponieważ przestał stanowić połączenia miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą, równocześnie odcinek określony w § 1 ust. 1 pkt 4 zaskarżonej uchwały odpowiada definicji drogi gminnej określonej w art. 7 ust. 1 u.d.p., ponieważ stanowi odcinek drogi znaczeniu lokalnym niezaliczony do innych kategorii, stanowiąc uzupełnienie sieci dróg służących miejscowym potrzebom – z uwagi na połączenie z innymi drogami gminnymi oraz usytuowanie przy nim punktów usługowych. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2026 r., poz. 143) skargę oddalił.