II SA/Sz 790/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda/spr./ Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędzia WSA Maria Mysiak Protokolant Robert Rozbicki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2004r. sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie upoważnienia Burmistrza do desygnowania przedstawicieli organu prowadzącego do składu komisji konkursowych I. u c h y l a zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze z dnia [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] w sprawie upoważnienia Burmistrza do desygnowania przedstawicieli organu prowadzącego do składu komisji konkursowych II. z a s ą d z a od Wojewody na rzecz skarżącej Gminy [...] kwotę [...] tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. Rada Miejska w [...] uchwałą z dnia [...] r. na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591ze zm.) upoważniła Burmistrza [...] do desygnowania wybranych przez siebie osób jako przedstawicieli organu prowadzącego do składu komisji konkursowych na stanowisko dyrektorów placówek oświatowych prowadzonych przez gminę [...]. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]r. Wojewoda [...] na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w [...]. Zdaniem organu nadzoru Rada Miejska w [...] podejmując przedmiotową uchwałę przekroczyła zakres swych ustawowych kompetencji, czym rażąco naruszyła obowiązujące prawo. W myśl art. 36a ust. 5 cyt. ustawy z dnia 7 września 1991r., o systemie oświaty /Dz.U. z 1996r. Nr 67, poz. 329 ze zm./, w celu przeprowadzenia konkursu organ prowadzący szkołę lub placówkę powołuje komisję konkursową w składzie po trzech przedstawicieli: organu prowadzącego szkołę lub placówkę /.../. Jednocześnie w art. 5c pkt 2 ustawy oświatowej ustawodawca przesądził, iż w przypadku szkół i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, zadania i kompetencje organu prowadzącego określone w art. 36aust. 5 cyt. ustawy wykonuje odpowiednio: wójt, burmistrz (prezydent miasta), zarząd powiatu, zarząd województwa. Zatem z mocy wyraźnego przepisu prawa podmiotem wyłącznie uprawnionym do powoływania przedmiotowych komisji konkursowych, wskazując imiennie osoby wchodzące w jej skład, jest organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gmina [...] wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. Strona skarżąca z powołaniem się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego – podniosła , że zgodnie z art. 36a ust.2 ustawy o systemie oświaty, organ wykonawczy gminy – burmistrz upoważniony jest do powołania komisji konkursowej na stanowisko dyrektorów placówek oświatowych z przedstawicieli wskazanych personalnie przez organ sprawujący nadzór pedagogiczny rady pedagogiczne itp. to logicznym jest również, że organ prowadzący szkołę musi imiennie wskazać swoich przedstawicieli, z których dopiero burmistrz powołuje czynnością techniczną komisję konkursową. W świetle tego, rada skorzystała ze swoich ustawowych kompetencji. Ponieważ kompetencja rady gminy do wyłonienia przedstawicieli organu prowadzącego do składu komisji konkursowej wybierającej dyrektora szkoły pochodzi z domniemania to może być przeniesiona na burmistrza. Organ nadzoru wniósł o oddalenie skargi podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji dodatkowo podnosząc, że ustawowy obowiązek /i prawo/ dokonania czynności przez konkretny podmiot nie może być kwestionowany przez powołanie się na zasadę domniemania własności ogólnej innego organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, , co następuje: Skarga Rady Gminy w [...] jest zasadna. W myśl art. 36a ust. 5 cyt. ustawy z dnia 7 września 1991r., o systemie oświaty /Dz.U. z 1996r. Nr 67, poz. 329 ze zm./, organ prowadzący szkołę w celu przeprowadzenia konkursu na dyrektora szkoły, określa regulamin tego konkursu oraz powołuje komisję konkursową składającą się z przedstawicieli wymienionych w tym przepisie podmiotów tj. organu prowadzącego szkołę, organu sprawującego nadzór pedagogiczny, rady pedagogicznej, rodziców, zakładowych organizacji związkowych. W myśl art. 5c powołanej ustawy ustawodawca określił zadania i kompetencje organów gminy w przypadku szkół prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego. Jak wynika z art. 5c ust.2 do kompetencji burmistrza należą między innymi czynności określone w art. 36a ust.5 ustawy, a więc określenie regulaminu konkursu i powołanie komisji konkursowej. Sąd w pełni podziela pogląd wyrażony w wyrokach Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 września 2003r. sgn. akt II SA/Po 1438, II SA/Po 1560/03, z dnia 1 grudnia 2003r. sygn. akt II SA/Kpa 2/26/03 oraz z dnia 7 października 1997r. sygn. akt II SA/Wr 795/97, że wyżej wymienione kompetencje burmistrza należy interpretować jako powołanie komisji konkursowej z imiennym wskazaniem członków tej Komisji, przy czym członkowie ci winny być wcześniej wskazani przez uprawione podmioty wymienione w ust. 5 art. 36a ustawy. Organem uprawnionym do wyznaczenia przedstawicieli reprezentujących organ prowadzący szkołę w myśl art. 18 ust. 1 z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) jest Rada Gminy, jako organ stanowiący. Kompetencja rady gminy do wyłonienia przedstawicieli organu prowadzącego szkołę do składu komisji konkursowej nie stanowi kompetencji wyłącznej. Zatem Rada Gminy w [...] uprawniona była do scedowania uprawnień do wyznaczenia przedstawicieli organu prowadzącego do składu komisji konkursu. Z powyższych powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił skargę wniesioną przez Gminę [...] i na podstawie art. 148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ orzekł jak w sentencji.