I OSK 1781/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 lutego 2006 r., sygn. akt IV SA/Wr 883/05 o odrzuceniu skargi o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 września 2005 r., sygn. akt II SA/Wr 502/03 oddalającego skargę K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] grudnia 2002 r., Nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na wykonywanie krajowego zarobkowego przewozu osób taksówką osobową postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu Jak wskazał Sąd w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, w dniu 29 grudnia 2005 r. K. G. wniósł skargę o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem wydanym przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w dniu 23 września 2005 r. w sprawie o sygn. II SA/Wr 502/03 w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na wykonywanie krajowego zarobkowego przewozu osób taksówką osobową. W uzasadnieniu powyższego wniosku skarżący oświadczył, że zgodnie z zawiadomieniem przybył na rozprawę w dniu 23 września 2005 r. o godzinie 9.20, natomiast sprawa odbyła się o godzinie 8.00. W piśmie z dnia 31 stycznia 2006 r. skarżący oświadczył, że zapoznał się z przedmiotowym wyrokiem w dniu 23 września 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucając wniosek o wznowienie postępowania zważył, iż zgodnie z art. 277 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 153, poz. 1270 ze zm.) - skargę o wznowienie postępowania wnosi się w terminie trzymiesięcznym. Termin ten liczy się od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą wznowienia jest pozbawienie strony możliwości działania lub braku należytej u niej reprezentacji - od dnia, w którym strona lub przedstawiciel ustawowy dowiedzieli się o orzeczeniu wydanym przez Sąd. W sprawie bezsporne jest, że podstawą wznowienia postępowania w powyższej sprawie jest pozbawienie możliwości działania przez stronę. K. G. dowiedział się o wyroku w dniu 23 września 2005 r. (oświadczenie skarżącego). Termin do wniesienia skargi o wznowienie zaczął biec od dnia 23 września 2005 r. i upłynął w dniu 23 grudnia 2005 r. Natomiast skarga o wznowienie została wniesiona 29 grudnia 2005 r., a więc z przekroczeniem ustawowego terminu. Tym samym w świetle art. 280 § 1 powołanej ustawy - wniosek o wznowienie postępowania podlega odrzuceniu. Na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 września 2006 r. K. G. złożył skargę kasacyjną, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pełnomocnik skarżącego zarzuciła zaskarżonemu postanowieniu naruszenie przepisów postępowania, które to uchybienie miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. - przepisu art. 277 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez przyjęcie, iż trzymiesięczny termin do wniesienia skargi o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu rozpoczął bieg 23 września 2005 r., tj. w dniu wydania wyroku, podczas gdy termin ten rozpoczął bieg dopiero z dniem, w którym przedmiotowy wyrok stał się prawomocny tj. 25 października 2005 r. a w konsekwencji naruszenie - przepisu art. 280 § 1 w/w ustawy poprzez niezasadne odrzucenie skargi o wznowienie postępowania wobec błędnego przyjęcia, iż złożona została po terminie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 277 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 153, poz. 1270 ze zm.) - skargę o wznowienie postępowania wnosi się w terminie trzymiesięcznym. Termin ten liczy się od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą wznowienia jest pozbawienie strony możliwości działania lub braku należytej u niej reprezentacji - od dnia, w którym strona lub przedstawiciel ustawowy dowiedzieli się o orzeczeniu wydanym przez Sąd. Jednocześnie w myśl art. 270 powołanej wyżej ustawy, można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Z łącznej analizy w/w przepisów należy wyprowadzić wniosek, iż termin trzymiesięczny do złożenia skargi o wznowienie postępowania nie może zacząć swojego biegu wcześniej jak od dnia uprawomocnienia się orzeczenia, gdyż dopiero po tym zdarzeniu złożenie takiej skargi jest dopuszczalne. Wniesienie skargi o wznowienie postępowania przed uzyskaniem przez orzeczenie przymiotu prawomocności skutkuje bowiem jej odrzuceniem (por. postan. NSA z dnia 7.12.2005, I OSK 1237/05 i postan. SN z dnia 15.11.2001 r. III CZ 99/01). Zgodnie z art. 168 § 1 w/w ustawy - orzeczenie staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje co do niego środek odwoławczy. Niemożność zaskarżenia orzeczenia w drodze zwyczajnych środków odwoławczych może być m.in. następstwem braku możliwości skorzystania ze środka odwoławczego. W sprawie niniejszej skarżący nie złożył wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Zatem przedmiotowy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu stał się prawomocny z dniem bezskutecznego upływu siedmiodniowego terminu na złożenie takiego wniosku liczonego od dnia rozprawy (art. 141 § 2 ustawy), czyli w dniu 1 października 2005 r. Bez złożenia takiego wniosku nie można bowiem zaskarżyć wyroku oddalającego skargę. W tej mierze nie można podzielić poglądu wyrażonego w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, iż wyrok z dnia 23 września 2005 r. stał się prawomocny dopiero po stwierdzeniu jego prawomocności przez Sąd w dniu 25 października 2005 r. Z powyższego wynika zatem, iż trzymiesięczny termin na złożenie skargi o wznowienie postępowania zaczął swój bieg z początkiem października 2005 r. a zakończył się z końcem grudnia 2005 r. Skarżący, który złożył skargę o wznowienie postępowania w dniu 29 grudnia 2005 r., zrobił to zatem w przewidzianym prawem terminie. W takiej sytuacji zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 lutego 2006 r., w którym Sąd odrzucił skargę o wznowienie postępowania z powodu uchybienia terminu, podlega uchyleniu z powodu naruszenia przez Sąd art. 277 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tego względu na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 182 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.