VI SA/Wa 2012/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Asesor WSA Piotr Borowiecki Protokolant Michał Syta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2006 r. sprawy ze skargi "M." Sp. z o.o. z siedzibą w K. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] w przedmiocie uchwały Rady Miejskiej w [...] w sprawie określenia czasu pracy placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych, zakładów usługowych dla ludności na terenie miasta i gminy [...] postanawia: odrzucić skargę W dniu [...] maja 2005r. Rada Miejska w [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie określenia czasu pracy placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na ternie miasta i gminy [...]. W podstawie prawnej w/w aktu został przywołany m.in. przepis art.XII §1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz.U. z 1974r. Nr 24, poz.142 ze zm.) oraz art. 40 ust.1 Ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U.z 2001r., Nr 142, poz.1591 ze zm.). Pismem z dnia [...] czerwca 2005r. "M." spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] (dalej powoływana jako skarżąca), na podstawie art. 101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym, wniosła do Urzędu Miejskiego w [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez uchylenie lub zmianę w/w uchwały. W uzasadnieniu wezwania, strona wskazała oprócz zarzutów merytorycznych, że o przedmiotowej Uchwale dowiedziała się z publikacji prasowej w dniu [...] maja 2005r. Urząd Miejski w [...] przekazał w dniu [...] czerwca 2005r powyższe wezwanie do organu właściwego tj Biura Rady Miejskiej w [...], o czym powiadomił stronę pismem z dnia [...] czerwca 2005r. Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. Pismem z dnia [...] sierpnia 2005r., które wpłynęło do organu [...] sierpnia 2005r. spółka wniosła w trybie art. 101 ust.1 skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego uchwałę nr [...] (k. [...] akt sądowych) W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie odnosząc się merytorycznie do podniesionych w skardze zarzutów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpatrzenia niniejszej skargi należy w pierwszej kolejności ustalić czy skarga wpłynęła w terminie. Zgodnie z art. 101. 1. ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. U. z 2001r. nr 142, poz.1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepisu ust. 1 nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił (ust. 2). Skargę na uchwałę lub zarządzenie, o których mowa w ust. 1, można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę (ust. 2a). W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 3) W sprawach, o których mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio art. 94 (ust. 4). W uchwale siedmiu sędziów z dnia 4 maja 1998r. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że termin do wniesienia skargi rozpoczyna bieg od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia(...). Jeżeli zaś odpowiedzi nie doręczono przez co należy rozumieć sytuację, kiedy organ nie zajmie stanowiska w przedmiocie zarzucanego mu naruszenia, jak i wówczas, gdy w doręczonej wnoszącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania, termin do wniesienia skargi biegnie od dnia upływu dwumiesięcznego terminu o którym mowa w art. 35§3 k.p.a (por. Zbigniew Kmieciak /w:/ Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w trybie art. 101 ustawy o samorządzie terytorialnym, Samorząd Terytorialny nr 6 oraz uchwała składu siedmiu sędziów SN z dnia 8 czerwca 1995r.III AZP 9/95 , OSNAP 1995,nr 20,poz.243, uchwala składu siedmiu sędziów NSA z dnia 4 maja 1998 r. FPS 1/90 - ONSA 1998 r. Nr 3, poz. 78). W rozpatrywanej sprawie należy przyjąć, że skarżąca wystosowała wezwanie do organu żądając usunięcia naruszeń prawa w dniu [...] czerwca 2005r., gdyż pomimo złożenia wezwania w organie niewłaściwym, zgodnie z art. 65 §2 k.p.a podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Ponieważ organ nie zareagował na wezwanie, omówiony wyżej dwumiesięczny termin upłynął z dniem [...] sierpnia 2005r. a zatem dopiero od [...] sierpnia 2005r. zaczął biec dla strony trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę nr [...]. Tymczasem w niniejszej sprawie skarga została wniesiona za pośrednictwem organu w dniu [...] sierpnia 2005r. (k. [...] akt sądowych) a zatem przed wyczerpaniem środków zaskarżenia. Termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym, procesowym i prekluzyjnym. Konsekwencją powyższego jest niedopuszczalność jego skrócenia lub przedłużenia przez sąd, jego upływ sąd uwzględnia z urzędu a w razie jego uchybienia dopuszczalne jest przywrócenie go skarżącemu. Mając na uwadze powyższe, zdaniem Sądu, uznać należy, że skarga z dnia [...] sierpnia 2005r. jest niedopuszczalna w związku z czym podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a.