IV SA/Wa 1917/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Miron, Sędziowie asesor WSA Marta Laskowska (spr.),, sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi F. L. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarczych 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Dyrektora [...] Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. na rzecz skarżącej F. L. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Decyzją z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. po rozpatrzeniu odwołania F. L. utrzymał w mocy decyzję wydaną przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w M. nr [...] z dnia [...] lutego 2006 r. w sprawie przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2005. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa przedstawił następujący stan sprawy. F. L. złożyła wniosek o przyznanie płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2005 r. zgodnie z § 6 ust. 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwojów wiejskich (Dz.U. z 2004 r, Nr 73, poz.657). Powyższy wniosek obejmował działki o identyfikatorze A, o numerze ewidencyjnym [...] o powierzchni 3,74 ha, o identyfikatorze B, o numerze ewidencyjnym [...] o powierzchni 1,62 ha, o identyfikatorze C, o numerze ewidencyjnym [...] o powierzchni 1,27 ha, o identyfikatorze D, o numerze ewidencyjnym [...] o powierzchni 0,36 ha, o identyfikatorze E, o numerze ewidencyjnym [...] o powierzchni 0,34 ha. Z powodu nieścisłości dotyczących działki ewidencyjnej nr [...] Biuro Powiatowe Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w M. wysłało do wnioskodawczyni wezwanie w trybie art. 50 kpa. Wnioskodawczyni złożyła korektę do wniosku. Jak wskazał organ odwoławczy w dniu [...] lutego została wydana decyzja nr [...] o przyznaniu płatności bezpośrednich do gruntów rolnych o łącznej wysokości 3718,88 zł, w tym Jednolita Płatność Obszarowa w kwocie 1649,25 i Uzupełniająca Płatność Obszarowa w kwocie 2069,63. F. L. zakwestionowała słuszność w/w decyzji i złożyła odwołanie. Organ drugiej instancji utrzymując w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji wskazał, że zgodnie z § 6 ust. 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwojów wiejskich (Dz.U. z 2004 r., Nr 73, poz.657) płatność ONW jest udzielana na wniosek producenta rolnego o przyznanie płatności ONW. Zgodnie z załącznikiem Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 marca 2005 r, zmieniającym rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwojów wiejskich (Dz.U. z 2004 r., Nr 73, poz.657) gmina W. została zakwalifikowana do strefy II nizinnej obszarów o niekorzystnych warunkach zagospodarowania. W przedmiotowej sprawie wnioskodawczyni zadeklarowała łączną powierzchnię 7,33 ha i organ pierwszej instancji w całości uwzględnił żądanie strony bowiem dokonując pomnożenia powierzchni zadeklarowanej przez producenta rolnego tj. 7,33 przez stawkę 264 zł uzyskano kwotę 1935,12 złotych. Skargę na powyższą decyzję z dnia [...] maja 2006 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie F. L., wnosząc o zmianę decyzji na korzyść skarżącej. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że we wniosku wymieniła wszystkie działki, które posiada, i co do których ubiegała się o przyznanie płatności bezpośrednich. Są to działki o następujących numerach ewidencyjnych: nr [...] o pow. 3,60 ha, nr [...] o pow. 3,74 ha, nr [...] o pow. 2,89 ha, nr [...] o pow. 0,36 ha oraz nr [...] o pow. 0,34. Łączna powierzchnia wymienionych działek to ponad 11 ha. Wszystkie te działki pierwotnie skarżąca wpisała w swoim wniosku. Następnie - zdaniem skarżącej - wykorzystując nieporadność i słaby wzrok skarżącej pracownica ARiMR skreśliła rubryki dotyczące działki nr ewidencyjny [...] o pow.3,60 ha i nakazała F. L., by się podpisała obok wykreślonych rubryk. Nadto skarżąca podniosła, że w nakazie płatniczym z dnia [...] marca 2003 r. oraz z dnia [...] lutego 2006 r. wydanym przez Wójta Gminy W. jako powierzchnia gruntu w ha fizycznych do ustalenia zobowiązania podatkowego figuruje powierzchnia 11,48 ha. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, zaś w uzasadnieniu wskazał, że działka nr ewidencyjny [...] nie została wliczona do powierzchni, na którą przyznano skarżącej płatności ONW na rok 2005, nie wskutek jej wykreślenia z wniosku, jak to skarżąca argumentuje, lecz w wyniku złożenia przez skarżącą, w sposób prawidłowy, korekty bowiem jako powierzchnię działki wykorzystywaną w celu rolniczym skarżąca wpisała 0,00 ha. Nadto z wypisu ewidencji gruntów wynika, że nastąpiła zmiana w numeracji działek, tj. nr działki [...] zastąpiony został nr [...]. W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:. Na wstępie należy stwierdzić, że stosownie do treści art.13 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1270) wojewódzkie sądy administracyjne są powołane do rozpoznawania wszystkich spraw sądowoadministracyjnych z wyjątkiem tych spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego, a właściwym miejscowo do rozpoznania w/w spraw jest ten wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Ponadto podkreślić należy, że ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 134 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który to przepis stanowi, iż sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną należało podnieść co następuje: Przede wszystkim wskazać należy, że w uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ drugiej instancji błędnie opisał decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji, wskazując, że jest to decyzja z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] o przyznaniu płatności bezpośrednich do gruntów rolnych o łącznej wysokości 3718,88 zł, w tym Jednolitej Płatności Obszarowej w kwocie 1649,25 i Uzupełniającej Płatności Obszarowej w kwocie 2069,63. Wskazać należy, że decyzja podlegająca kontroli organu odwoławczego została wydana w dniu [...] lutego 2006 r., nr [...] i dotyczy przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (płatność ONW). Nadto wskazać należy, że art. 107 kpa określa podstawowe części składowe, jakie powinna zawierać decyzja. Do tych części ustawodawca zalicza między innymi uzasadnienie faktyczne i prawne. Uzasadnienie zatem, stanowi integralną część decyzji i jego zadaniem jest wyjaśnienie rozstrzygnięcia, stanowiącego dyspozytywną część decyzji ( wyrok NSA z dnia 12 maja 2000 r., sygn. akt I SA/Kr 856/98, LEX nr 43041). Tak więc uzasadnienie jako jeden z elementów decyzji winno zawierać ocenę zebranego w postępowaniu materiału dowodowego, dokonaną przez organ wykładnię stosowanych przepisów oraz ocenę przyjętego stanu faktycznego w świetle obowiązującego prawa. Uzasadnienie decyzji ma szczególne znaczenie przy ocenie prawidłowości decyzji przez organ wyższego stopnia. Prawidłowe zredagowanie pod względem merytorycznym i prawnym uzasadnienia decyzji administracyjnej ma znaczenie dla stosowania zasady przekonywania wyrażonej w art. 11 kpa, a realizowanej na mocy art. 107 § 3 tego aktu prawnego. Organ administracyjny jest zobowiązany tą zasadą do wyjaśnienia stronom zasadności przesłanek, którymi kierował się przy załatwieniu sprawy. Elementem decydującym o przekonaniu strony, co do trafności rozstrzygnięcia, jest uzasadnienie decyzji. Zasada przekonywania nie zostanie zrealizowana, gdy organ pominie milczeniem niektóre twierdzenia lub nie odniesie się do faktów istotnych dla danej sprawy. W świetle art. 107 § 3 kpa w uzasadnieniu faktycznym należy przytoczyć wszystkie okoliczności faktyczne istotne dla rozstrzygnięcia sprawy oraz dokonać na podstawie całokształtu materiału dowodowego oceny, czy dana okoliczność została udowodniona. Obowiązkiem organu rozstrzygającego sprawę - w ramach motywowania podjętej decyzji - jest ustosunkowanie się do wszystkich zarzutów podnoszonych przez stronę w trakcie toczącego się postępowania. Odzwierciedlenie tego winno znaleźć się w uzasadnieniu decyzji. Brak odniesienia się przez organ rozstrzygający sprawę do podnoszonych przez stronę zarzutów stanowi naruszenie prawa procesowego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, a to z kolei skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji. Postawiona powyżej teza znajduje oparcie w utrwalonym - w tym zakresie - orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przykładem takiego sposobu rozstrzygnięcia może być wyrok NSA z dnia 9 kwietnia 2001 r, sygn. akt V SA 1611/00, LEX nr 80635, w którym to stwierdzono, że pominięcie w uzasadnieniu decyzji oceny okoliczności faktycznych mogących mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy stwarza przesłankę do uznania naruszenia przez organ przepisów o postępowaniu administracyjnym w stopniu wywierającym istotny wpływ na wynik sprawy lub wyrok NSA z dnia 22 kwietnia 1998 r., sygn. akt I SA/Lu 21/98, LEX nr 34147, gdzie przyjęto, iż na organie odwoławczym ciąży obowiązek ustosunkowania się do wszystkich podniesionych w odwołaniu zarzutów, zgodnie z wymaganiami określonymi w art. 107 § 3 kpa, przez wskazanie faktów, które uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, dla których odmówił innym dowodom wiarygodności i mocy dowodowej, a także przyczyn, dla których wnioskowanych dowodów nie przeprowadził i dlaczego nie uznał zasadności argumentów podniesionych w odwołaniu. Odnosząc powyższe na grunt stanu faktycznego niniejszej sprawy wskazać należy, iż w odwołaniu od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w M. F. L. podniosła, że płatność obszarową otrzymała do 7,33 ha, a nie do ponad 11 ha, jak w roku 2004. Organ drugiej instancji w uzasadnieniu decyzji nie odniósł się do argumentu wskazanego w odwołaniu skarżącej, a dotyczącego różnicy wielkości powierzchni działek podlegających płatnościom bezpośrednim. W niniejszej sprawie sporna pozostaje działka nr [...] bowiem została początkowo z pierwotnego wniosku skarżącej wykreślona, następnie zaś wpisana jako niewykorzystywana w celach rolniczych. Ostatecznie organ pominął w/w działkę w decyzji przyznającej płatności bezpośrednie. W przypadku tak sformułowanego odwołania skarżącej oraz wiedzy organu, że skarżąca wzywana była w trybie art.50 kpa do korekty wniosku jeszcze przed wydaniem decyzji przez organ pierwszej instancji, właśnie w kwestii dotyczącej działki nr [...] należało dokonać szczegółowego wyjaśnienia tej okoliczności, a wyniki tego postępowania wskazać w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji.