I OZ 797/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 19 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 sierpnia 2007 r., sygn. akt III SO/Łd 7/07 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 13 czerwca 2007 r., sygn. akt III SO/Łd 7/07 w przedmiocie wniosku o wyłączenie Asesora Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi [...] od rozpoznawania sprawy III SA/Łd 293/07 postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w dniu 24 maja 2007 r., w sprawie sygn. akt. III SA/Łd 293/07 ze skargi A. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...], stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie dodatku mieszkaniowego, skarżąca złożyła wniosek o wyłączenie Asesora WSA w Łodzi [...] od rozpoznawania sprawy z uwagi na niezgodność składu Sądu z przepisami ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."). Postanowieniem z dnia 13 czerwca 2007 r., sygn. akt. III SO/Łd 7/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił powyższy wniosek. Na postanowienie to zażalenie wniosła skarżąca. Zaskarżonym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 sierpnia 2007 r. powołując się na przepisy art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. i § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł od powyższego zażalenia. Zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożyła w dniu 18 września 2007 r. skarżąca A. W. wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu zażalenia skarżąca kwestionuje zasadność wezwania jej do uiszczenia wpisu oraz powołuje się na swoją trudną sytuację materialną. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest zasadne. Art. 239 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. przewiduje ustawowe zwolnienie od kosztów postępowania dla strony skarżącej działanie lub bezczynność organu w sprawach z zakresu pomocy i opieki społecznej. Dodatek mieszkaniowy należy zaś do pomocy społecznej rozumianej szeroko jako pomoc ze środków publicznych zmierzająca do umożliwienia zaspokojenia najważniejszych potrzeb życiowych przez osoby w złej sytuacji materialnej. Przyjąć należy zatem, że również strony skarżące działanie lub bezczynność organów w sprawach z zakresu dodatków mieszkaniowych korzystają z ustawowego zwolnienia od kosztów sądowych na podstawie art. 239 pkt 1 lit. a p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 16 grudnia 2005 r., I OZ 1417/05). Incydentalne postępowanie dotyczące wyłączenia asesora ze składu orzekającego pozostaje w granicach postępowania zasadniczego, którego przedmiot determinuje, zgodnie z powyższymi rozważaniami uznanie, że strona skarżąca jest z mocy ustawy zwolniona od kosztów sądowych. Dlatego uznać należało, iż zaskarżone zarządzenie naruszało przepisy art. 220 § 3 oraz art. 239 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. - gdyż wezwanie skarżącej - podlegającej ustawowemu zwolnieniu od kosztów sądowych do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia było niezasadne. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.