I OW 7/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Kacprzak Sędziowie NSA : Anna Lech Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku W. M. z dnia [...] nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą M. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w W. od decyzji Starosty L. nr [...] z dnia [...] w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej we wsi J., gmina S. postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. jako organ właściwy do rozpoznania odwołania Wnioskiem z dnia 25 października 2007 r. Wojewoda M., działając na podstawie art. 15 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed Sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz zgodnie z art. 22 § 3 pkt 2 w zw. z art. 5 § 2 pkt 3 K.p.a., wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozpoznanie negatywnego sporu kompetencyjnego jaki zaistniał pomiędzy tym organem, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W., w sprawie o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, w której to sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., uznając się za niewłaściwe do rozpoznania odwołania Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w W. od decyzji Starosty L., z dnia [...], postanowieniem z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...], wydanym w trybie art. 65 § 1 K.p.a., przekazało odwołanie według właściwości Wojewodzie M.. Uzasadniając wniosek Wojewoda wskazał, że stosownie do przepisu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, organem właściwym do wydania decyzji w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w stosunku do nieruchomości Skarbu Państwa jest starosta. Jak wynika natomiast z art. 127 § 2 w związku z art. 17 pkt 1 i art. 5 § 2 pkt 6 K.p.a. oraz w związku z art. 1 ust. 1 ustawy z 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych i w związku z art. 7 pkt 4 ustawy z 5 czerwca 1998r. o administracji rządowej w województwie, organem odwoławczym od decyzji wydanych przez starostę jest samorządowe kolegium odwoławcze jako organ wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego. Organ podniósł także, iż w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości nie wskazano, aby wojewoda był organem wyższego stopnia wobec starosty orzekającego o przekształceniu nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa. Ustawowe domniemanie kompetencji odwoławczej przemawia za samorządowym kolegium odwoławczym, jako organem właściwym do rozpatrywania odwołań od decyzji o przekształceniu wydawanych przez starostów. Na potwierdzenie swojego stanowiska Wojewoda powołał postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazujące samorządowe kolegium odwoławcze jako organ właściwy do rozpoznania odwołania od decyzji starosty w sprawie przedmiotowego przekształcenia. W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o uwzględnienie wniosku zauważając, iż w analogicznych sprawach rozstrzygając spory o właściwość Naczelny Sąd Administracyjny jako organ właściwy wskazał Kolegium. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgadzając się z poglądem wyrażanym w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. mi.in. postanowienia NSA: z dnia 17 października 2007 r., sygn. akt I OW 56/07, z dnia 16 stycznia 2008 r., sygn. akt I OW 112/07, z dnia 116/07, z dnia 16 stycznia 2008 r., sygn. akt I OW 117/07, niepublikowane) za trafne uznać zatem należy stanowisko Wojewody M. przedstawione we wniosku. Art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.) stanowi, że organem właściwym do wydania decyzji w stosunku do nieruchomości Skarbu Państwa jest starosta. Zgodnie z art. 17 pkt 1 i art. 5 § 2 pkt 6 K.p.a. w związku z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz.856 ze zm.), organem wyższego stopnia w stosunku do starosty jest samorządowe kolegium odwoławcze. Organ ten uznać zatem należy za właściwy do rozpoznania odwołania od decyzji Starosty L., orzekającego w pierwszej instancji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego. Stosownie wszak do art. 127 § 2 K.p.a., organ bezpośrednio wyższego stopnia w stosunku do organu pierwszej instancji jest organem właściwym do rozpatrzenia odwołania od decyzji wydanej przez ten organ. Podkreślić przy tym trzeba, iż zgodnie z art. 9a ustawy z 29 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz.2603 ze zm.), Wojewoda jest organem wyższego stopnia w stosunku do decyzji wydanych przez starostę tylko w odniesieniu do spraw wskazanych w tej ustawie. Nie ma natomiast przepisu, który zasadę tę przenosiłby na sprawy wskazane w przytaczanej wyżej ustawie o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Jednocześnie zaznaczyć przyjdzie, że zgodnie z art. 7 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2001 r. Nr 80, poz. 872 ze zm.), wojewoda jest organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów o postępowaniu administracyjnym, jeżeli ustawy szczególne tak stanowią. W ustawie regulującej przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, brak takiego zapisu. Ponadto ustawa ta, inaczej niż było to uregulowane w art. 6a obowiązującej wcześniej ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r., Nr 120, poz.1299 ze zm.), nie przewiduje, że określone w niej zadania starosty są zadaniami z zakresu administracji rządowej. Mając na uwadze przedstawione powyżej wywody, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed Sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.