II SA/Gd 297/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Przybielski po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. i S. M. na uchwałę Rady Gminy z dnia 6 grudnia 2006 r. Nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] listopada 2007 r. (przesyłka nadana w dniu [...] listopada 2007 r.) skarżący B. i S. M. wnieśli bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku jedną skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz na zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwałę tego samego organu z dnia [...] grudnia 2006 r. [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skargę tę zarejestrowano jako dwie odrębne sprawy. Skarga wraz z załącznikami została przesłana Radzie Gminy w celu udzielenia odpowiedzi oraz nadesłania akt administracyjnych. Zarządzeniem z dnia [...] lipca 2008 r. Sąd wezwał skarżących do wskazania, czy zwracali się do Rady Gminy z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa uchwałą z dnia [...] grudnia 2006 r. Nr [...] przed wniesieniem skargi do Sądu. W odpowiedzi B. i S. M. wskazali, że ich wniosek o usunięcie naruszenia prawa z dnia [...] listopada 2007 r. obejmował tylko uchwałę nr [...], ponieważ uważali, że druga uchwała (zaskarżona w niniejszej sprawie) jest ściśle z nią powiązana. Ponadto wskazali, że w dniu [...] lutego 2008 r. otrzymali plan sesji Rady Gminy, z którego wynikało, że przedmiotem obrad będą wnioski o usunięcie naruszenia prawa poprzez obie uchwały. Skarżący dołączyli również uchwałę Rady Gminy z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w sprawie odrzucenia wezwania wniesionego przez B. i S. M. do usunięcia naruszenia prawa dotyczącego uchylenia w całości uchwały nr [...] i zmieniającej ją uchwały nr [...] Rady Gminy w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obrębu C. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1-2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.): § 1. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. § 2. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. stanowi, że Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Takim środkiem zaskarżenia przewidzianym w ustawie, zgodnie z art. 52 § 2 P.p.s.a., jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym, mowa w art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jedn. tekst Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z akt sprawy wynika jednoznacznie, iż skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu nie wezwali Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa uchwałą z dnia [...] grudnia 2006 r. [...]. Potwierdzają to również sami skarżący w swoim piśmie z dnia [...] lipca 2008 r. Nie ma przy tym znaczenia fakt, iż Rada Gminy błędnie przyjęła, że takie wezwanie wnieśli. W tym miejscu wskazać należy, iż z akt niniejszej sprawy, jak również sprawy II SA/Gd 296/08 wynika, że Rada Gminy błędnie przyjęła, iż przesłana jej przez Sąd według właściwości skarga z dnia [...] listopada 2007 r. jest wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa przez wskazane w niej uchwały. Nie konwaliduje to jednak czynności skarżących i nie umożliwia sądowi merytorycznego rozpoznania sprawy. Nie można również przyjąć, jak sugerują skarżący, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez uchwałę w przedmiocie uchwalenia planu miejscowego obejmuje także wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez wszystkie uchwały ten plan zmieniające. Przepisy ustawy wyraźnie wskazują bowiem, że w celu wniesienia skargi na uchwałę, w trybie i na zasadach art. 101 ust 1 u.s.g., trzeba uprzednio wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa odrębnie w stosunku do każdej uchwały mającej być przedmiotem skargi do Sądu. Wezwanie to musi być jednoznaczne, ze wskazaniem przedmiotu uchwały oraz sposobu usunięcia naruszenia prawa. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę odrzucił.