II SA/Łd 485/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska po rozpoznaniu w dniu 17 września 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a : 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić J. J. z funduszu Skarbu Państwa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego, zaksięgowaną w dniu 23 maja 2008r. pod pozycją [...]. II SA/Łd 485/08 UZASADNIENIE W dniu 20 czerwca 2008r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga J.J. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały pełnomocnik skarżącego wskazał, iż pismem z dnia 25 lutego 2008r. wezwał Radę Miasta Ł. do usunięcia naruszenia prawa, jednakże organ pozostawił wezwanie bez odpowiedzi. Wraz ze skargą wpłynęła odpowiedź na skargę, w której Rada Miejska wniosła o odrzucenia skargi na podstawie przepisu art. 58 §1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na wezwanie Sądu w dniu 18 lipca 2008r. pełnomocnik Rady złożył oryginał pisma pełnomocnika skarżącego z dnia 25 lutego 2007r. oraz oryginał skargi wniesionej do sądu, wraz z kopertami, w których pisma te zostały nadesłane. Z przedłożonych dokumentów wynika, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa opatrzone datą "25 luty 2007r." zostało złożone w dniu 28 lutego 2008r., natomiast skarga do sądu w dniu 21 maja 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie sprawy poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia, m.in. poprzez sprawdzenie czy skarga została wniesiona przez podmiot uprawniony (art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) jak również czy zachowany został termin do jej wniesienia określony w przepisie art. 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, powoływanej dalej jako "p.p.s.a.". I tak stosownie do przepisu art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei zgodnie z art. 53 §2 p.p.s.a. w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W przepisie art. 52 §3 p.p.s.a. ustawodawca wskazał, iż jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast przepis art. 52 §4 stanowi, iż w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania. Reasumując, w przypadku wniesienia skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591) skarga jest skuteczna gdy zostanie wniesiona w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast jeżeli organ pozostawi wezwanie strony bez odpowiedzi, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przy czym jeżeli przed upływem 60 dni organ udzieli odpowiedzi na wezwanie to wówczas rozpoczyna bieg 30 dniowy termin do wniesienia skargi obliczany od dnia doręczenia odpowiedzi organu, jeżeli skarżący nie wniósł już skargi do sądu. Kwestie związane z ustaleniem prawidłowego trybu wniesienia skargi na podstawie przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym budziły wątpliwości, które ostatecznie zostały wyjaśnione m.in. w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA 2007/3/60), gdzie czytamy "1. Przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.); 2. Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 K.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania". Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, przypomnieć należy, iż pełnomocnik skarżącego w dniu 28 lutego 2008r. nadał, skierowane do Rady Miejskiej w Ł., wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem zaskarżonej uchwały. Jak wynika z akt sprawy Rada Miejska pozostawiła wezwanie bez odpowiedzi, okoliczności tej nie kwestionuje żadna ze stron. Następnie w dniu 21 maja 2008r. pełnomocnik strony skarżącej złożył, za pośrednictwem organu, skargę do Sądu. W tym stanie faktycznym zastosowanie znajduje przepis art. 53 §2 p.p.s.a. a konkretnie ta jego część, która stanowi, iż jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, skargę wnosi się w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Analiza składanych dokumentów uzasadnia stwierdzenie, iż skarga została złożona po upływie sześćdziesięciodniowego terminu wynikającego z powołanego przepisu. Skoro bowiem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało wniesione w dniu 28 lutego 2008r. to termin sześćdziesięciodniowy upłynął w dniu 28 kwietnia 2008r., niewątpliwie zatem skarga została wniesiona po tej dacie. Po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin 60 dni, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga (wyrok WSA z dnia 4 kwietnia 2007r., sygn.akt IV SA/Wa 2179/06, System informacji Prawnej LEX, Lex Nr 320819). Wobec tak ustalonego stanu faktycznego i prawnego Sąd uprawniony był na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 §2 p.p.s.a. orzec jak w sentencji postanowienia. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie przepisu art. 232 §1 pkt 1a p.p.s.a. ar