II SAB/Ol 44/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu w dniu 25 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.S., W.S. i E.P. na bezczynność Rady Miejskiej w przedmiocie rozpoznania wezwania do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem uchwały z dnia "[...]" nr "[...]" w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia W dniu 11 czerwca 2008 r. do Urzędu Miejskiego wpłynęło wezwanie do usunięcia przez Radę Miasta naruszenia prawa w związku z podjęciem uchwały z dnia "[...]" nr "[...]" w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "[...]". Pismo to, w którym jako wnoszący określeni zostali A.S., W.S. i E.P., podpisał jedynie A.S. Nie przedłożył on pełnomocnictwa do reprezentowania pozostałych osób. Tego rodzaju brakiem nie jest obciążona skarga na bezczynność Rady Miasta w przedmiocie rozpoznania wskazanego wezwania, wniesiona przez wszystkie w/w osoby do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Wnosząc o jej oddalenie, Przewodniczący Rady Miejskiej poinformował, iż sprawa nie została jeszcze rozpatrzona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zmianami), zwanej dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Sprawa, w której skarżący zarzucają bezczynność, a więc rozstrzygnięcie wezwania do usunięcia naruszenia prawa wynikającego z uchwalenia aktu prawa miejscowego, nie podlega załatwieniu przez radę gminy w żadnej z form aktów administracyjnych wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a., czy też w drodze innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4 w/w art.). Dlatego też skarga na bezczynność rady gminy w przedmiocie nie rozpoznania wezwania do usunięcia naruszenia prawa jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 27 czerwca 2008 r., sygn. akt II OSK 893/08, opublikowane w Bazie orzeczeń NSA -www.nsa.gov.pl). Ma to związek z tym, iż możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy nie jest uzależniona od udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie bowiem z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zmianami), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Organ, do którego skierowano wezwanie, nie ma prawnego obowiązku udzielenia odpowiedzi na wezwanie. W sytuacji, gdy nie udzielił on odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skargę do sądu administracyjnego na akt prawa miejscowego lub inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, wnosi się w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Ze względu na wykazaną niedopuszczalność skargi podlegała ona odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.