II SA/Gl 989/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędzia WSA Maria Taniewska- Banacka (spr.), Protokolant Referent Anna Cyganek, po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy J. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wydzierżawienia w trybie bezprzetargowym gminnych nieruchomości gruntowych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda [...], działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. 2001, Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w J. z dnia [...]r. w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie działki nr [...] o pow. [...] m2, w obr. [...] m. J., na okres [...] lat na rzecz Przedsiębiorstwa [...] – M. K. w B. jako sprzecznej z przepisem art. 37 ust. 4 w zw. z ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2004, Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.). Pismem z dnia [...]r. Prezydent Miasta J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Wojewody [...] skargę na ww. rozstrzygnięcie nadzorcze, wskazując w nagłówku, iż skargę wnosi w imieniu Gminy Miasta J. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 września 2008 r., wezwano Prezydenta Miasta J. do uzupełnienia braku skargi poprzez nadesłanie uchwały Rady Miejskiej w J. o zaskarżeniu do sądu administracyjnego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody [...] stanowiącej, zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, podstawę do wniesienia przedmiotowej skargi, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone osobie uprawnionej do odbioru przesyłek, w dniu [...]r., za pisemnym pokwitowaniem (dowód: opatrzone datą i podpisem zwrotne potwierdzenie odbioru wezwania- k. 11). Ani w zakreślonym przez Sąd terminie, ani też w okresie późniejszym aż do dnia wyznaczonej przez Sąd na dzień 15 grudnia 2008 r. rozprawy Prezydent Miasta J. nie uzupełnił braku skargi. Nie nadesłał bowiem przedmiotowej uchwały, w żaden inny sposób nie udzielił też na otrzymane pismo odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 98 ust. 1 cytowanej wyżej ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich podjęcia. W myśl z kolei ust. 3 przywołanego artykułu do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. W myśl utrwalonego w tej mierze orzecznictwa uchwała nie musi zostać podjęta przed wniesieniem skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze. Podkreśla się bowiem, iż przepis art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym powinien być interpretowany w sposób najszerzej uwzględniający prawo organu samorządu terytorialnego do zbadania przez sąd administracyjny legalności rozstrzygnięć nadzorczych. Akcentuje się przy tym, że zapis art. 98 ust. 3 nie ustanawia terminu do podjęcia uchwały lub zarządzenia, co nie wyklucza podjęcia stosownej uchwały w tym przedmiocie po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego, a to z kolei skutkuje stwierdzeniem, że skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały lub wydaniem stosowanego zarządzenia, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego. Pogląd ten został przyjęty zarówno w orzecznictwie Sądu Najwyższego (por. np. postanowienie SN z dnia 9 kwietnia 1992 r., sygn. akt III ARN 13/92, Lex nr 10908; postanowienie SN z dnia 5 października 1994 r., sygn. akt III ARN 53/94, OSNP/1994/12/186; postanowienie SN z dnia 21 września 1994 r., sygn. akt II ARN 43/94, OSNP/1994/12/185; postanowienie SN z dnia 7 lipca 1994 r., sygn. akt III ARN 42/94, OSNP/1994/9/138), jak też Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. np. postanowienie NSA z dnia 30 listopada 2005 r., sygn. akt II OSK 290/05, OSP 2007/1/6). Niewątpliwym jest zatem, że choć w przypadku skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały rady gminy uchwała o zaskarżeniu rozstrzygnięcia do sądu administracyjnego może być podjęta dopiero po wniesieniu skargi i niejako skargę tę "zatwierdzać" to jednak nawet wówczas stanowi ona warunek konieczny jej dopuszczalności. W razie zatem nie wykazania, iż rada podjęła, bądź to jeszcze przed wniesieniem skargi, bądź dopiero po jej wniesieniu a przed podjęciem przez sąd administracyjny rozstrzygnięcia w sprawie, uchwałę o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego wniesioną skargę uznać należy za niedopuszczalną. Wskazać zatem należy, jak to już uwypuklono powyżej, iż wnosząc skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] Prezydent Miasta J. nie dołączył do niej uchwały Rady Miejskiej w J. w przedmiocie zaskarżenia rozstrzygnięcia. Nie przedłożył jej też na wystosowane do niego wezwanie Sądu, ani w zakreślonym przez Sąd terminie, ani w okresie późniejszym. Nie skorzystał wreszcie z możliwości przedłożenia przedmiotowej uchwały na rozprawie, pomimo że o jej terminie został prawidłowo powiadomiony. W konsekwencji wniesioną skargę Sąd uznał za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) orzekł jak w sentencji postanowienia.