IV SA/Gl 755/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Walentek po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy K. M. na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zakładów opieki zdrowotnej postanawia: odrzucić skargę. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] nr [...] Wojewoda Ś., działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Gminy K. M. z dnia 30 czerwca 2008 r. w sprawie zmiany Statutu Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w K. M., jako niezgodnej z art. 39 ust. 3 w związku z art. 39 ust. 2, art. 11 oraz w związku z art. 43 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89 ze zm.). Pismem z dnia [...] Gmina K. M. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na wymienione wyżej rozstrzygnięcie nadzorcze. Do skargi nie została dołączona uchwała Rady Gminy o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego. Na rozprawie w dniu [...] Sąd wezwał skarżącą do uzupełnienia braków skargi przez nadesłanie w terminie 7 dni uchwały Rady Gminy K. M. o zaskarżeniu do sądu administracyjnego przedmiotowego rozstrzygnięcia nadzorczego pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu Wójt Gminy K. M. w piśmie procesowym z dnia [...] podał, że Rada Gminy nie podjęła uchwały w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. Ponadto podniósł, że zgodnie z art. 92a ustawy o samorządzie gminnym uprawnionym do wniesienia skargi jest organ gminy, a wójt zgodnie z art. 26, art. 30 i art. 31 tej ustawy jest organem wykonawczym gminy, wykonującym zadania gminy na zewnątrz. Dodał, że wykonał wcześniejsze wezwanie Sądu i uzupełnił braki formalne skargi przez jej podpisanie. Z uwagi na powyższe wniósł o rozpatrzenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 98 ust. 1 cytowanej wyżej ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich podjęcia. Z kolei w myśl ust. 3 przywołanego artykułu do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. W myśl poglądów orzecznictwa wyrażanych w tej mierze uchwała nie musi zostać podjęta przed wniesieniem skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze. Wskazuje się przy tym, że zapis art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym nie ustanawia terminu do podjęcia uchwały lub zarządzenia, co nie wyklucza podjęcia stosownej uchwały w tym przedmiocie po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego. To z kolei skutkuje stwierdzeniem, że skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego (por. wyrok Sądu Najwyższego z 27 lutego 1992 r., sygn akt III AZP 8/91 publik OSNC 1992/7-8/119, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2005 r., sygn. akt II OSK 290/05, OSP 2007/1/6). Niewątpliwym jest zatem, że choć w przypadku skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały rady gminy uchwała o zaskarżeniu rozstrzygnięcia do sądu administracyjnego może być podjęta dopiero po wniesieniu skargi i niejako skargę tę "zatwierdzać", to jednak nawet wówczas stanowi ona warunek konieczny jej dopuszczalności. W razie zatem nie wykazania, iż rada podjęła, bądź to jeszcze przed wniesieniem skargi, bądź dopiero po jej wniesieniu uchwałę o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego wniesioną skargę uznać należy za niedopuszczalną. W rozpoznawanej sprawie do skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] Nr [...] nie została dołączona uchwała Rady Gminy K. M. w przedmiocie zaskarżenia do sądu administracyjnego tego rozstrzygnięcia. Wójt Gminy K. M. nie przedłożył jej również do dnia rozprawy ani na rozprawie pomimo, że o jej terminie został prawidłowo powiadomiony. Ponadto nie przedłożył jej na wezwanie Sądu w zakreślonym przez Sąd terminie wyjaśniając, że uchwała taka nie została podjęta. Natomiast podniesiona przez Wójta okoliczność że uprawnionym do wniesienia skargi jest organ wykonawczy gminy nie może mieć w rozpatrywanej tu kwestii znaczenia, bowiem przesłanka w postaci konieczności wyrażenia przez radę woli wniesienia skargi do sądu administracyjnego wykracza poza ustawowe reprezentowanie gminy przez jej organ wykonawczy. Z przytoczonych względów wniesioną skargę Sąd uznał za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) orzekł jak w sentencji postanowienia.