VI SA/Wa 97/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska-Przewłoka Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.) Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi M. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy oddala skargę Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2008 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] – działając na podstawie art. 104 § 1 k.p.a. i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.), po rozpoznaniu odwołania złożonego przez skarżącego M. O. od decyzji Starosty S. z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami kategorii C, CE - utrzymało w mocy w/w decyzję organu I instancji. Z akt sprawy wynika, iż pismem z dnia 14 listopada 2007 r., nr [...], skierowanym do Starosty Powiatowego w S., Komendant Wojewódzki Policji w [...] – działając na podstawie przepisu art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym – wniósł o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji skarżącego M. O. do kierowania pojazdem w ramach posiadanych uprawnień. W uzasadnieniu organ Policji stwierdził, iż skarżący w okresie od [...] sierpnia 2004 r. do dnia [...] czerwca 2005 r. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego, za które otrzymał łącznie 32 punkty. Organ Policji we wniosku szczegółowo wskazał na konkretne naruszenia dokonane przez skarżącego. W związku z powyższym wnioskiem Starosta S. pismem z dnia [...] listopada 2007 r. zawiadomił skarżącego o wszczęciu postępowania w sprawie skierowania na sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami, przesyłając wraz z tym zawiadomieniem decyzję nr [...] z dnia [...] listopada 2007 r., na podstawie której skierował skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w trybie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit b) ustawy - Prawo o ruchu drogowym. W wyniku rozpatrzenia odwołania skarżącego wniesionego od powyższej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2008 r., uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy zarzucił Staroście S. dopuszczenie się istotnego naruszenia przepisów postępowania uniemożliwiających stronie przedstawienie stanowiska przed wydaniem decyzji. W toku ponownego postępowania Starosta S. w piśmie z dnia [...] marca 2008 r. poinformował skarżącego o wszczęciu postępowania w sprawie sprawdzenia kwalifikacji oraz pouczył go o przysługujących mu prawach strony, w tym prawie do złożenia wyjaśnień oraz wniosków dowodowych w przedmiotowej sprawie. Ustosunkowując się do powyższego zawiadomienia skarżący w piśmie z dnia 20 marca 2008 r. przedstawił swoje stanowisko w sprawie i wyjaśnił, że - jego zdaniem - ewidencja kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, prowadzona przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] zawiera nieprawidłowe wpisy. Skarżący stwierdził ponadto, iż część wpisów, na które powołał się Komendant Wojewódzki Policji w [...], powinno zostać usuniętych, ponieważ nastąpiło zatarcie ukarania. W związku z tym skarżący wniósł o zweryfikowanie bazy danych wykroczeń widniejących w ewidencji KWP w [...]. W konsekwencji skarżący wniósł o umorzenie postępowania. W związku z powyższymi wątpliwościami skarżącego Starosta S. w piśmie z dnia 4 kwietnia 2008 r. zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z wnioskiem o zajęcie stanowiska w sprawie. Wydział Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji w [...] w piśmie z dnia [...] kwietnia 2008 r. wyjaśnił, że w okresie od [...] sierpnia 2004 r. do [...] czerwca 2005 r. skarżący M. O. dopuścił się naruszeń, za które uzyskał 32 punkty. Organ Policji wskazał, iż po ujawnieniu czterech naruszeń ruchu drogowego sprawy skierowano do sądu, a wpisy tymczasowe stały się wpisami ostatecznymi dopiero po stwierdzeniu naruszeń odpowiednimi rozstrzygnięciami. W związku z powyższym KWP w [...] stwierdziła, iż w świetle przepisu art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, zasadnym było skierowanie wniosku o sprawdzenie kwalifikacji. W wyniku rozpatrzenia sprawy Starosta S. wydał w dniu [...] kwietnia 2008 r. decyzję nr [...], na podstawie której – powołując się na art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym oraz informację zawartą we wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] – skierował skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie kierowania pojazdami kategorii C, CE. W dniu [...] maja 2008 r. skarżący wniósł odwołanie od w/w decyzji Starosty Powiatu w S. z dnia [...] kwietnia 2008 r., zarzucając w uzasadnieniu, iż Komendant Wojewódzki Policji w [...] nie miał podstaw do skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie kierowania pojazdami kategorii C, CE, albowiem z informacji uzyskanych przez stronę w Komendzie Powiatowej Policji w S. wynika, że na dzień [...] grudnia 2007 r. skarżący miał 6 punktów za wykroczenia w ruchu drogowym. Ponadto skarżący zarzucił, iż kodeks postępowania administracyjnego nie zna pojęcia "skierowanie", a więc skierowanie nie może być decyzją samą w sobie. Zdaniem skarżącego w świetle k.p.a. organy administracji winny wydać decyzję lub postanowienie. W toku prowadzonego postępowania odwoławczego SKO w [...] pismem z dnia 11 lipca 2008 r. wystąpiło do Starosty S. o uzupełnienie materiału dowodowego poprzez nadesłanie informacji, w zakresie jakich kategorii odwołujący posiada uprawnienia do kierowania pojazdami. W odpowiedzi udzielonej przez organ I instancji stwierdzono, że skarżący M. O. posiada uprawnienia do kierowania pojazdami według kategorii CE. Następnie pismem z dnia 22 sierpnia 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając na podstawie art. 136 k.p.a., zleciło organowi I instancji przeprowadzenie dodatkowego postępowania dowodowego w zakresie uzupełnienia akt sprawy, w tym w szczególności: wyjaśnienie w organie Policji prowadzącym ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, czy nie nastąpiło zatarcie skazania co do wymienionych we wniosku KWP w [...] z dnia [...] listopada 2007 r. naruszeń przepisów ruchu drogowego, a także poprzez wskazanie, czy z uwagi na treść wyroku Sądu Rejonowego w S. z dnia [...] maja 2006 r., sygn. akt [...], cofnięto skarżącemu uprawnienia w zakresie posiadanej kategorii B prawa jazdy. W ramach zleconych czynności organ I instancji w piśmie z dnia [...] września 2008 r. zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z prośbą o dokonanie stosownych wyjaśnień. W odpowiedzi Naczelnik Wydziału Ruchu Drogowego KWP w [...] w piśmie z dnia [...] września 2008 r. podtrzymał swoje stanowisko, twierdząc, iż skarżący winien być skierowany na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie kat. C+E. W konsekwencji dokonanych ustaleń Starosta S. w piśmie z dnia 29 września 2008 r. poinformował SKO w [...] o wyniku przeprowadzonego postępowania uzupełniającego. Zawiadomieniem z dnia 10 października 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając na podstawie art. 10 § 1 k.p.a., poinformowało skarżącego o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym. W wyniku rozpatrzenia odwołania decyzją z dnia [...] listopada 2008 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy w/w decyzję Starosty S. z dnia [...] kwietnia 2008 r. w przedmiocie skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami kategorii kat. C, CE. W uzasadnieniu organ odwoławczy – powołując się na przepis art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy – Prawo o ruchu drogowym - podniósł, iż z brzmienia tego przepisu wynika, że kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów. Organ odwoławczy uznał, iż w sprawie bezspornym jest fakt, iż skarżący uzyskał w ciągu roku łącznie 32 punkty karne za naruszenie przepisów ustawy - Prawo o ruchu drogowym, w wyniku czego Komendant Wojewódzki Policji w [...] zwrócił się z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Zdaniem SKO w [...] we wniosku tym organ Policji wyliczył dokładnie wszystkie naruszenia ruchu drogowego, których dopuścił się skarżący oraz podał liczbę punktów karnych otrzymanych przez stronę w związku z naruszeniem przepisów. Ustosunkowując się do zarzutu skarżącego zawartych w odwołaniu, organ odwoławczy podniósł, iż w świetle zarówno przepisów kodeksu wykroczeń, jak również unormowań zawartych w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2002 r. Nr 236, poz. 1998 ze zm.) - należy uznać, że nie nastąpiło zatarcie ukarania (skazania) co do wymienionych we wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] listopada 2007 r. wykroczeń. W tej sytuacji - zdaniem organu odwoławczego - zasadnym było skierowanie strony na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. W dniu 18 grudnia 2008 r. skarżący M. O. – działając za pośrednictwem organu – wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2008 r. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez organ orzekający, skarżący zarzucił organom obu instancji rażące naruszenie prawa, w tym przepisów art. 7 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a. art. 107 § 1 i 3 k.p.a., art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy - Prawo o ruchu drogowym, art. 45 § 1 i art. 46 § 1 kodeksu wykroczeń, a także bezpodstawne zastosowanie przez organ odwoławczy przepisu art. 107 kodeksu karnego. W uzasadnieniu skargi skarżący stwierdził, powołując się na przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego, iż w powołanym przez organy okresie od dnia [...] sierpnia 2004 r. do dnia [...] czerwca 2005 r. nie przekroczył 24 punktów wpisanych do ewidencji jako wpis ostateczny, a więc Komendant Wojewódzki Policji w [...] nie miał prawa do wystąpienia z wnioskiem do Starosty S. o skierowanie go na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w związku z przekroczeniem 24 punktów. Skarżący stwierdził ponadto, iż prawomocny wyrok za naruszenie przepisów w ruch drogowym w dniu [...] czerwca 2005 r. zapadł [...] września 2006 r. i po tym dniu przypisane mu 10 punktów stały się wpisem ostatecznym. Zdaniem skarżącego w międzyczasie organ Policji prowadzący ewidencję powinien sukcesywnie usuwać z niej przypisane mu punkty, o czym stanowi § 5 ust. 1 pkt 3 oraz § 6 ust. 1 pkt 3 cyt. rozporządzenia. W ocenie skarżącego usunięcie punktów powinno nastąpić także na podstawie § 5 ust. 2 w/w rozporządzenia w związku z art. 45 § 1 kodeksu wykroczeń, który zakazuje karania za wykroczenia po upływie roku od jego popełnienia, a jeśli wszczęto postępowanie, karalność ustaje z upływem 2 lat od jego popełnienia oraz art. 46 § 1 kodeksu wykroczeń, który stanowi, że ukaranie uważa się za niebyłe po upływie 2 lat od wykonania, darowania lub przedawnienia wykonania kary. Zdaniem skarżącego we wszystkich jego przypadkach nastąpiło ewidentne zatarcie ukarania. Skarżący ponownie zauważył, iż wbrew przepisom k.p.a. otrzymał skierowanie zamiast decyzji administracyjnej, co oznacza, że naruszono art. 107 § 1 k.p.a. Skarżący stwierdził ponadto, iż organ odwoławczy błędnie przytoczył w uzasadnieniu decyzji przepisy § 2 i § 3 art. 46 kodeksu wykroczeń. Zdaniem skarżącego w dalszej części uzasadnienia organ odwoławczy błędnie przytacza również Rozdział XII kodeksu karnego i cały art. 107 k.k., albowiem przepis art. 107 k.k. nie ma do niego zastosowania, gdyż skarżący nie był skazany na żadną z określonych w nich kar. Stanowi to – zdaniem strony - ewidentne naruszenie art. 7, art. 77 § 1 i art. 107 § 3 k.p.a. Reasumując skarżący stwierdził, iż Komendant Wojewódzki Policji nie miał podstaw prawnych do wystąpienia z wnioskiem o sprawdzenie jego kwalifikacji kierowcy, gdyż w podanym okresie nie przekroczył on 24 punktów na podstawie wpisów ostatecznych. Zdaniem strony organ Policji prowadzący ewidencję w stosownych terminach nie usunął przypisanych mu punktów, co doprowadziło do naruszenia przepisów prawa. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie, podtrzymując w całości swoje dotychczasowe stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (vide: art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W ocenie Sądu analizowana pod tym kątem skarga M. O. nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu, albowiem zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. nie narusza prawa. Przedmiotowa decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2008 r., nr [...]oraz utrzymana nią w mocy decyzja Starosty S. z dnia [...] kwietnia 2008 r. w przedmiocie skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami nie naruszają zarówno przepisów prawa materialnego wskazanych w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym oraz rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego, jak również przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, a w szczególności art. 7 k.p.a., art. 8 k.p.a., art. 10 § 1 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a., art. 80 k.p.a., a także art. 107 § 3 k.p.a., w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na ostateczny wynik sprawy. Zgodnie z treścią przepisu art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1, a więc za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Szczegółowy tryb postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego wynika z rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego. Powołane rozporządzenie określa między innymi tryb występowania z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Zgodnie z § 7 ust. 1 pkt 2 cyt. rozporządzenia komendant wojewódzki Policji występuje do organu właściwego w sprawach wydawania prawa jazdy z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy, w razie przekroczenia przez niego 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Jak stanowi § 7 ust. 2 w/w rozporządzenia, wspomniany wniosek sporządza się wyłącznie na podstawie wpisów ostatecznych. Zdaniem Sądu z akt sprawy zgromadzonych w postępowaniu administracyjnym wynika jednoznacznie, iż skarżący M. O. uzyskał w ciągu roku (tj. w okresie od dnia [...] sierpnia 2004 r. do dnia [...] czerwca 2005 r.) łącznie 32 punkty karne za naruszenie przepisów ustawy - Prawo o ruchu drogowym, w wyniku czego Komendant Wojewódzki Policji w [...] zwrócił się z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie jego kwalifikacji. W ocenie Sądu należy podkreślić, iż we wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] listopada 2007 r. organ ten dokładnie wskazał wszystkie naruszenia ruchu drogowego, których dopuścił się skarżący oraz podał liczbę punktów karnych otrzymanych przez stronę w związku z naruszeniem tych przepisów. Mając powyższe na względzie należy przyjąć, iż zarówno Starosta Powiatowy w S., jak i organ odwoławczy, prawidłowo uznały, że w przypadku skarżącego zachodzą wszelkie przesłanki do zastosowania przepisu art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b) i w konsekwencji skierowania strony na egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami kategorii C, CE. Ponadto należy uznać, iż zarówno Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], jak i organ I instancji dopełniły, w oparciu o obowiązujące przepisy prawa, wszelkich niezbędnych czynności w celu gruntownego wyjaśnienia sprawy, zgodnie z podstawowymi zasadami postępowania administracyjnego. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie strona skarżąca w toku prowadzonego postępowania miała zagwarantowane prawo obrony swoich praw, zaś organy poprzez pełne i wszechstronne wyjaśnienie stanu faktycznego i prawnego obu zaskarżonych decyzji nie naruszyły normy postępowania administracyjnego wskazanej w przepisie art. 107 § 3 k.p.a. Odnosząc się do zarzutów skarżącego należy wyraźnie wskazać na wstępie, iż z przepisów w/w rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. wynika, że wyłącznie właściwy organ Policji, prowadzący ewidencję, dokonuje wpisów oraz usuwa z ewidencji wpisy ostateczne dotyczące naruszeń, jeżeli nastąpiło zatarcie ukarania (skazania). Należy zauważyć, iż materiał dowodowy zebrany w sprawie wskazuje, że nie nastąpiło zatarcie ukarania (skazania) co do wymienionych we wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w [...] z dnia [...] listopada 2007 r. wykroczeń. Znajduje to potwierdzenie m.in. w pisemnej informacji udzielonej przez Naczelnika Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji w [...] z dnia [...] września 2008 r. Zdaniem Sądu w postępowaniu o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy do kierowania pojazdami, organy administracji nie są uprawnione do badania popełnienia jakich wykroczeń dopuścił się skarżący i kwestionowania prawomocnych rozstrzygnięć stwierdzających fakt popełnienia przez skarżącego tych wykroczeń oraz nakładających na niego karę za ich popełnienie. Niemniej, co ważniejsze, według Sądu w ramach posiadanych uprawnień organy administracji, prowadząc przedmiotowe postępowanie, związane są wpisami w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego i nie mogą prowadzić własnych ustaleń, co do ilości punktów przypisanych kierowcy, albowiem tylko właściwe organy Policji, prowadzące te ewidencje, są uprawnione do dokonywania wpisu do ewidencji przypisanych kierowcy punktów i do ich usuwania. W tej sytuacji zarówno Starosta S., jak i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] nie były organami uprawnionymi do weryfikowania zapisów ewidencji, a jedynie do zbadania, czy skarżący przekroczył liczbę punktów określonych w przepisie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, co też w niniejszym postępowaniu uczyniły. Skoro stosowne uprawnienia do weryfikacji wpisów w ewidencji przysługują wyłącznie właściwemu organowi Policji prowadzącemu ewidencję, organ odwoławczy prawidłowo zlecił przeprowadzenie dodatkowego postępowania dowodowego (vide: pismo SKO z dnia [...] sierpnia 2008 r.), w wyniku którego otrzymał odpowiedź z Komendy Wojewódzkiej Policji w [...]. Należy stwierdzić na marginesie, iż skarżący, nie zgadzając się z prawidłowością prowadzonych przez organy Policji zapisów punktów karnych w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, miał pełne prawo do wystąpienia z odpowiednim wnioskiem o podjęcie określonego aktu i czynności, a w razie milczenia organu Policji - skorzystać ze skargi (tak m.in. /w:/ wyrok NSA z dnia 13 lipca 2006 r., sygn. akt I OSK 1087/05). Ustosunkowując się z kolei do zarzutu skarżącego, iż wbrew przepisom k.p.a. strona otrzymała skierowanie zamiast decyzji administracyjnej, Sąd stwierdził, iż - wbrew zarzutom skargi - nie naruszono art. 107 § 1 k.p.a., albowiem właśnie sporne skierowanie z dnia [...] kwietnia 2008 r., które wystosował do strony Starosta S., miało formę decyzji administracyjnej wydanej na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy – Prawo o ruchu drogowym. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd orzekł, jak w sentencji wyroku, działając na podstawie przepisu art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.