VII SA/Wa 2067/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Asesor WSA Paweł Groński, , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2008 r. sprawy ze skargi S. Sp. z o.o. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu do zgłoszenia. I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Prezydent [...] W. decyzją Nr [...] z dnia [...] listopada 2006r na podstawie art. 30 ust 7 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r- Prawo budowlane ( Dz. U. z 2003r, Nr 207, poz. 2016 z późn. zm. ), po otrzymaniu w dniu [...] listopada 2006r zgłoszenia inwestora Spółki z o.o. S. [...] dotyczącego zamiaru instalacji tablicy reklamowej wolnostojącej zlokalizowanej przy ul. B. [...] w W. wniósł sprzeciw do zgłoszenia nakładając obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę. Organ pierwszej instancji ustalił, iż przedmiotowa tablica reklamowa wolnostojąca stanowi konstrukcję posiadającą znaczne rozmiary i składa się z fundamentu o wymiarach 4,0 x 2,0 m, słupa o wysokości 4,0 m oraz ekranu ekspozycyjnego o wymiarach 6,0 m x 3, 0 m. Zdaniem Prezydenta [...] W., ze względu na wielkość tablica ta przenosi duże siły i momenty i dlatego jej realizacja może spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi i mienia w związku z możliwością wystąpienia niekorzystnych czynników atmosferycznych takich jak gwałtowne podmuchy wiatru w czasie burzy co mogłoby powodować naruszenie konstrukcji urządzenia. Ponadto, z projektu planu zagospodarowania wynika, że fundament przedmiotowej tablicy reklamowej znajduje się w bliskiej odległości od sieci podziemnych co może stanowić uciążliwość w dostępie do mediów w razie wystąpienia awarii. Wojewoda [...] po rozpatrzeniu odwołania inwestora, decyzją z dnia [...] września 2007r, Nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem organu odwoławczego, zgłoszona inwestycja jest budowlą o której mowa w art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego dlatego jej realizacja wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Dokonując takiej oceny organ odwoławczy powołał się na wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 maja 2007r, sygn. akt II OSK 1509/06 i z dnia 23 czerwca 2006r, sygn. akt II OSK 923/05. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł inwestor. Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie art. 29 ust 2 pkt 6 Prawa budowlanego poprzez przyjęcie, iż przedmiotowa inwestycja budowlana wymaga uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę i tym samym nie podlega wyłączeniu o którym mowa w art. 29 ust 2 pkt 6 Prawa budowlanego. Ponadto skarżący zarzucił naruszenie art. 7 kpa i art. 77 §1 kpa poprzez nieprawidłowe rozpatrzenie materiału dowodowego oraz naruszenie art. 8 kpa poprzez brak szczegółowych wyjaśnień organu co do zebranych dowodów i materiałów w szczególności uciążliwości inwestycji w dostępie do mediów. W odpowiedzi na skargę, Wojewoda [...] podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest uzasadniona. Art. 29 ust 2 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994r – Prawo budowlane ( Dz. U. z 2000r, Nr 106, poz. 1126 ze zm. ) w brzmieniu obowiązującym w dacie dokonanego zgłoszenia stanowił, iż " pozwolenia na budowę nie wymaga wykonywanie robót budowlanych polegających na instalowaniu i remoncie tablic i urządzeń reklamowych, z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowanym w rozumieniu przepisów o ruchu drogowym". Treść art. 29 ust 2 pkt 6 Prawa budowlanego zdaniem Sądu orzekającego jest jasna i wyłącza ze zgłoszenia tylko " reklamy świetlne i podświetlane usytuowane poza obszarem zabudowanym w rozumieniu przepisów o ruchu drogowym". Przedmiotowe urządzenie reklamowe zostało wadliwie zakwalifikowane przez organ drugiej instancji jako urządzenie wymagające pozwolenia na budowę. Z treści zgłoszenia oraz załączonej dokumentacji technicznej wynika, że inwestor zgłosił zamiar instalacji na obszarze zabudowanym wolno stojącej nie trwale związanej z gruntem tablicy reklamowej składającej się z fundamentu o wymiarach 4,0 x 2,0 m, słupa o wysokości 4,0 m oraz ekranu ekspozycyjnego o wymiarach 6,0 m x 3, 0 m. Tego rodzaju roboty budowlane w świetle art. 29 ust 2 pkt 6 Prawa budowlanego, nie wymagają pozwolenia na budowę ( wyrok NSA z dnia 28 czerwca 2006r, sygn. akt II OSK 931/05 ). Należy podnieść, że przepis art. 29 ust 2 pkt 6 Prawa budowlanego powoduje w praktyce liczne wątpliwości interpretacyjne. Od chwili wprowadzenia tego przepisu sądy administracyjne nie ukształtowały jednolitej linii orzeczniczej w tym przedmiocie. Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie stoi na stanowisku, że zgłoszony przez inwestora zamiar instalacji tablicy reklamowej nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę i korzysta ze zwolnienia, o którym mowa w art. 29 ust 2 pkt 6 Prawa budowlanego. Objęcie zamiaru instalacji tablicy reklamowej obowiązkiem zgłoszenia nie pozbawia jednakże organu skorzystania z dyspozycji art. 30 ust 7 Prawa budowlanego. W sytuacji kiedy zdaniem organu realizacja zgłoszonych robót może spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi i mienia właściwy organ może nałożyć w drodze decyzji obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę. W związku z powyższym, Wojewoda [...] powinien rozpatrzyć sprawę w świetle art. 30 ust 7 Prawa budowlanego. Wbrew treści art. 7 kpa i art. 77 kpa organ odwoławczy nie wyjaśnił kwestii zagrożenia bezpieczeństwa ludzi i mienia oraz uciążliwości w dostępie do mediów co pozwalałoby na zastosowanie art. 30 ust 7 Prawa budowlanego. Z uwagi na naruszenia art. 30 Prawa budowlanego oraz art. 7 i 77 kpa, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 a i 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz 1270 ) orzekł jak w sentencji. Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku na zasadzie art. 152 w/w ustawy.