II SA/Wa 734/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. S. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji dotyczącej odwołania od wykonywania zadań poza granicami państwa postanawia: – odrzucić skargę – U Z A S D A N I E N I E Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie odwołania [...] G. S. od wykonywania zadań w [...] w L. i skierowania do macierzystej jednostki wojskowej na stanowisko służbowe ostatnio zajmowane w kraju. Następnie, w dniu 28 czerwca 2008 r. G. S. wniósł o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ww. decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r., wskazując iż bez swojej winy nie brał on udziału w postępowaniu. Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...], utrzymaną w mocy decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...], odmówił uchylenia decyzji o odwołaniu G. S. od wykonywania zadań poza granicami państwa. Powyższa decyzja z dnia [...] grudnia 2008 r. stała się przedmiotem skargi G. S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W uzasadnieniu skarżący zarzucił organowi niesłuszne uznanie, że w sprawie nie zachodzą przesłanki do wznowienia postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. Przedstawił szeroką argumentację na potwierdzenie swojego stanowiska. Ponadto skarżący podkreślił, iż organ nie ma racji twierdząc, że powyższa decyzja jest ostateczna i nie przysługuje od niej prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, ponieważ, jego zdaniem, w niniejszym przypadku sąd będzie badał jedynie prawidłowość przeprowadzonego postępowania w trybie nadzwyczajnym - wznowienia postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ze względu na brak właściwości sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga G. S. jest niedopuszczalna. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) w art. 3 § 2 zawiera zamknięty katalog aktów i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, natomiast w § 3 tego artykułu znajduje się odesłanie do regulacji szczególnych, które przewidują drogę sądowoadministracyjną. Badając dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego należy również brać pod uwagę treść art. 5 cytowanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wymieniający sprawy, w których sądy administracyjne nie są właściwe, w tym m.in. w sprawach wynikających z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi (pkt 2 tego artykułu). W niniejszej sprawie skarga G. S. dotyczy odmowy uchylenia decyzji o odwołaniu od wykonywania zadań poza granicami państwa. Sąd podziela pogląd wyrażony w postanowieniu WSA z dnia 20 lutego 2008 r. sygn. akt II SAB/Wa 88/07 (publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl), zgodnie z którym, sprawy dotyczące odwołania żołnierzy zawodowych do kraju z pełnienia służby poza granicami państwa, posiadają przymiot spraw wynikających z podległości służbowej między przełożonym i podwładnym, co powoduje, że są one wyłączone spod kognicji sądów administracyjnych. Niezasadne jest twierdzenie skarżącego, iż w przypadku postępowania w trybie szczególnym (w niniejszej sprawie - wznowienia postępowania), Sąd bada tylko prawidłowość przeprowadzonych czynności wskazanych przepisami kodeksu postępowania administracyjnego, pomijając zakres decyzji będącej przedmiotem takiego postępowania (w tym wypadku – decyzji z dnia [...] czerwca 2008 r.). Wyłączenie kognicji sądu administracyjnego nie może bowiem być ograniczone jedynie do decyzji wydawanych w postępowaniu zwykłym. Należy wskazać, iż uregulowane w kodeksie postępowania administracyjnego nadzwyczajne tryby wzruszenia decyzji administracyjnej, w tym wznowienie postępowania, mają na celu - w przypadku zaistnienia określonych przesłanek – wyeliminowanie z obrotu prawnego takiej decyzji. Przyjęcie natomiast tezy skarżącego, mogłoby doprowadzić do sytuacji, w której przepis art. 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi mógłby być dowolnie pomijany, a sąd administracyjny zmuszony do kontroli decyzji, w zakresie których ustawodawca wyraźnie wyłączył jego kognicję (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 sierpnia 2005 r., sygn. akt. I OSK 781/05, niepubl.). Reasumując, skoro skarga G. S. dotyczy odmowy uchylenia decyzji w sprawie wynikającej z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi, a zagadnienie to zostało wyłączone spod kognicji sądów administracyjnych na mocy art. 5 pkt. 2 cytowanej ustawy, to skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.