IV SAB/Wr 19/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska, Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia NSA Henryk Ożóg (sprawozdawca), Protokolant Robert Hubacz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 2 lipca 2009 r. sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. w przedmiocie wydania decyzji o przyznaniu równoważnika za remont mieszkania oddala skargę. Pismem z dnia 17 grudnia 2008 r. A. B. - emerytowany funkcjonariusz Policji, wniosła o wypłacenie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006 - 2008. Komendant Miejski Policji w W., do którego żądanie to zostało skierowane, pismem z dnia 2 lutego 2009 r. poinformował A. B., iż "w aktualnym stanie prawnym nie ma możliwości jego pozytywnego rozpatrzenia". W odwołaniu "w sprawie przyznania i wypłaty zaległego równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego" A. B. podniosła, iż "Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 18 czerwca 2008 r., sygn. akt I OSK 953/07 rozwiał wszelkie wątpliwości w tym temacie" wobec czego prosi o wydanie pozytywnej decyzji w sprawie. Postanowieniem z dnia [...], nr [...] Komendant Wojewódzki Policji we W. stwierdził niedopuszczalność odwołania A. B. "od pisma Komendanta Miejskiego Policji w W. z dnia 2 lutego 2009 r. w sprawie wypłacenia równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006 - 2008". Organ odwoławczy uznał, iż wobec braku przepisu prawnego przyznającego emerytom policyjnym prawo do równoważnika za remont lokalu mieszkalnego, wniosek o przyznanie równoważnika złożony do Komendanta Miejskiego Policji nie może być załatwiony w drodze decyzji o odmowie przyznania tego prawa, lecz jedynie w drodze odpowiedzi pisemnej, która została zainteresowanemu udzielona. Pismem z dnia 23 marca 2009 r. A. B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w W. i Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. "w sprawie wydania decyzji administracyjnej dotyczącej wypłaty równoważnika za remont mieszkania". Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu A. B. oświadczyła, iż Komendant Wojewódzki Policji jest bezczynny, bo nie zobowiązał Komendanta Miejskiego do wydania decyzji - nie składała do tej pory skargi na postanowienie w przedmiocie niedopuszczalności odwołania. W związku z twierdzeniem skarżącej, iż bezczynność w powyższej kwestii wykazali Komendant Miejski Policji w W. i Komendant Wojewódzki Policji we W. sprawy te wyodrębniono rejestrując sprawę bezczynności organu I instancji pod sygnaturą IV SAB/Wr 18/09 (sprawę powyższą zaś - pod sygnaturą powołaną na wstępie). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył , co następuje: Skarga nie jest zasadna. Należy bowiem przyjąć, iż w sprawie wszczętej żądaniem skarżącej Komendant Miejski Policji w W. wydał w istocie rzeczy decyzję administracyjną. Pismo z dnia 2 lutego 2009 r. tego organu administracji policyjnej, choć nie ma formy decyzji administracyjnej ani wszystkich składników decyzji z art. 107 § 1 kpa posiada jednak cztery niezbędne elementy decyzji administracyjnej: jest skierowane do strony postępowania administracyjnego, zawiera rozstrzygnięcie /brak podstaw do pozytywnego załatwienia sprawy skarżącej/, wskazuje organ orzekający w sprawie i podpis osoby reprezentującej organ /por. wyrok NSA z dnia 20 lipca 1981 r., sygn. akt SA 1163/81, OSPiKA 1982/9-10/169). Od tej decyzji A. B. wniosła odwołanie, którego niedopuszczalność stwierdził Komendant Wojewódzki Policji we W. omówionym wyżej postanowieniem z dnia [...]. W świetle tej okoliczności organ odwoławczy nie pozostawał w bezczynności wobec czego skargę A. B. wyraźnie akcentującą bezczynność tego organu należało oddalić. Takie stanowisko wyraził również Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 26 listopada 2008 r., sygn. akt I OPS 6/08, Lex nr 463487, przyjmując, że sąd powinien skargę na bezczynność oddalić, jeżeli stwierdzi, że wbrew twierdzeniom skarżącego organ nie pozostawał w bezczynności w dacie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skarżąca wniosła skargę w dniu 26 marca 2009 r. natomiast postanowienie (do którego zresztą w niej skarżąca nawiązywała) Komendant Wojewódzki Policji wydał w dniu [...]. Z tych względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm./ należało orzec jak w sentencji wyroku.