VII SA/Wa 1253/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska (spr.), , Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2009 r. sprawy ze skargi L. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r. znak [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy skargę oddala Prezydent [...] decyzją z dnia [...] lutego 2009 r., Nr [...] działając na podstawie art. 138 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908) w oparciu o art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) na wniosek Komendanta [...] Policji zarządził zatrzymanie prawa jazdy kat. B numer [...] wydanego w dniu [...] kwietnia 2008 r. przez Prezydenta [...] L. B., ur. [...] lipca 1950 r. z powodu przekroczenia dozwolonej liczby punktów karnych. W uzasadnieniu organ podał, że w dniu [...] sierpnia 2008 r. Komendant [...] Policji skierował do Delegatury Biura Administracji i Spraw Obywatelskich w Dzielnicy [...] wniosek nr [...] o sprawdzenie kwalifikacji L. B. niezbędnych do kierowania pojazdami silnikowymi, z którego wynika że w okresie od dnia [...] września 2007 r. do dnia [...] maja 2008 r. kierując pojazdami naruszył przepisy ruchu drogowego i zgromadził w ten sposób 33 punkty karne. Ponadto organ wskazał, że zwrot prawa jazdy może nastąpić po zdaniu egzaminu kontrolnego sprawdzającego kwalifikacje do prowadzenia pojazdów silnikowych w Wojewódzkim Ośrodku Ruchu Drogowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] maja 2009 r., sygn. akt [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i 127 § 2 w zw. z art. 17 pkt 1 k.p.a. i art. 39 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856), po rozpoznaniu odwołania L. B., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, że w związku z przekroczeniem przez kierującego pojazdem 24 punktów karnych uzasadnione było zatrzymanie prawa jazdy. Organ II instancji wskazał, że osoba taka podlega obligatoryjnemu sprawdzeniu kwalifikacji, gdyż liczba uzyskanych punktów budzi zastrzeżenia co do możliwości jej bezpiecznego uczestniczenia w ruchu drogowym w charakterze kierującego pojazdem silnikowym. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł L. B. dochodząc uchylenia zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji oraz zasądzenia kosztów postępowania sądowego. Skarżący zarzucił naruszenie: - art. 138 ust. 1 Prawa drogowego poprzez mylne przyjęcie, iż staroście (w tym przypadku prezydentowi) przysługuje uprawnienie do wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy w przypadku braku przesłanek, wynikających z art. 135 ust. 1 pkt 1 lit. g, tj. niezatrzymania przez Policjanta prawa jazdy; - art. 7 i 77 k.p.a. poprzez niepodjęcie czynności dowodowych zmierzających do ustalenia zasadności naliczania punktów karnych podczas kontroli drogowej w dniu 10 maja 2008 r. oraz podjętych w tym zakresie przez skarżącego czynności wyjaśniających, gdy mogło to mieć istotny wpływ na wynik sprawy; - naruszenie przepisów prawa procesowego polegające na braku ustosunkowania się Samorządowego Kolegium Odwoławczego do zarzutów skarżącego w zakresie zasadności naliczania punktów karnych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podtrzymało swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w postępowaniu administracyjnym (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Rozpoznając sprawę w świetle powołanego wyżej kryterium stwierdzić należy, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja jak i utrzymana nią w mocy decyzja Prezydenta [...] nie naruszają prawa. Kontrolowana przez Sąd decyzja została wydana na mocy z art. 138 ust. 1 Prawa o ruchu drogowym stanowiącym, iż starosta wydaje decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy w przypadkach określonych w art. 135 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Zgodnie zaś z art. 135 ust. 1 pkt 1 lit. g ustawy Prawo o ruchu drogowym, w przypadku przekroczenia przez kierującego pojazdem liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego następuje obligatoryjne zatrzymanie prawa jazdy do czasu wykazania się posiadaniem kwalifikacji do kierowania pojazdami mechanicznymi. Podkreślenia wymaga, iż przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym w tym zakresie mają charakter bezwzględnie obowiązujący. W razie stwierdzenia przez organ zaistnienia określonych w ustawie przesłanek, organ ten jest zobligowany do przeprowadzenia postępowania w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy i wydania określonej decyzji. Przed wydaniem decyzji organ na podstawie sformalizowanej informacji przesłanej w formie wniosku przez Komendanta Wojewódzkiego Policji ustala stan faktyczny jakim jest zaewidencjonowana liczba punktów karnych przypisanych danemu kierowcy. Jednocześnie w myśl art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 wskazanej ustawy podlega kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji. W niniejszej sprawie bezsporne jest, że skarżący w okresie 1 roku przekroczył liczbę 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, ponieważ od dnia [...] września 2007 r. do dnia [...] maja 2008 r. zgromadził 33 punkty karne. Okoliczność ta stanowiła jedyną, ale zarazem wystarczającą przesłankę wydania zaskarżonej decyzji. Powyższy przepis nie przewiduje bowiem wyboru przez organ innych konsekwencji prawnych. Zebranie określonej liczby punktów pociąga za sobą odpowiednie następstwa w postaci odebrania prawa jazdy. W tej sytuacji uznać zdaniem Sądu należy, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Odnoszą się do zarzutów skargi należy wskazać, iż przepis art. 130 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym jednoznacznie określa, iż organem prowadzącym ewidencję kierowców naruszających przepisy o ruchu drogowym jest policja. Tylko ten organ jest zatem uprawniony zarówno do dokonywania wpisu przypisanych kierowcy punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, jak i do ich usuwania. Przy czym czynności ewidencyjne mają charakter czynności materialno -technicznych, które mogą być przedmiotem odrębnej skargi do sądu administracyjnego. Jak bowiem wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 13 lipca 2006r. (sygn. akt I OSK 1087/05, LEX nr 275433) strona zainteresowana wykreśleniem punktów z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego może zwrócić się do organu o podjęcie określonego aktu i czynności, a w razie milczenia organu skorzystać ze skargi w oparciu o art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W postępowaniu dotyczącym skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do prowadzenia pojazdów nie można zatem skutecznie kwestionować ilości punktów wpisanych do ewidencji, bowiem organy prowadzące to postępowanie nie są uprawnione do korygowania wpisów dokonanych przez organ prowadzący ewidencję (Policję). Organ wydaje decyzję o poddaniu sprawdzeniu kwalifikacji do kierowania pojazdami w oparciu o wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w razie przekroczenia 24 punktów wpisanych do ewidencji. W odniesieniu zatem do ilości punktów karnych przypisanych kierowcy organ jest związany wpisami w ewidencji i nie może w tym zakresie prowadzić własnych ustaleń. Ponadto zgodnie z art. 135 zatrzymanie Prawa jazdy przez Policję może nastąpić jedynie w przypadku jednorazowego przekroczenia przez kierującego ruchem 24 punktów i ma charakter czynności materialnoprawnej, w każdym innym przypadku zatrzymanie następuje na mocy decyzji właściwego Starosty po ustaleniu ogólnej liczby punktów karnych zgromadzonych przez kierującego pojazdem. Powyższe nie oznacza jednak, iż warunkiem niezbędnym dla wydania decyzji przez Starostę jest uprzednie zatrzymanie tego dokumentu przez Policję. Uznając zatem że organy administracji działały w granicach prawa, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. ----------------------- AMS