II SA/Łd 667/09

Dnia 5 listopada 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Protokolant asystent sędziego Agnieszka Gortych-Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2009 roku sprawy ze skargi W. M. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy K. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. LS W dniu [...] r. Rada Gminy K. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy K., wskazując jako podstawę prawną art. 18 ust. 2 pkt 5, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 10 i art. 26 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r., Nr 15, poz. 139 ze zm.) w związku z art. 85 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz uchwałę Nr [...] Rady Gminy K. z dnia [...] r. o przystąpieniu do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy K. W dniu 18 maja 2009 r. do Urzędu Gminy K. wpłynęło wezwanie W. M. do usunięcia naruszenia prawa, w którym zarzucił, iż uchwała z dnia [...] r. nieuwzględnia wymagań ochrony środowiska i gospodarowania wodami. W piśmie z dnia 16 czerwca 2009 r. Rada Gminy K. poinformowała W. M., iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie zostanie rozpatrzone w trzydziestodniowym terminie, od daty jego doręczenia, z uwagi na harmonogram i plan pracy Rady Gminy, lecz w terminie do dnia 31 października 2009 r. W dniu 20 lipca 2009 r. W. M. złożył skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Uzasadniając, skarżący podniósł, iż zaskarżona uchwała narusza obowiązujące przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o odrzucenie skargi jako przedwczesnej, gdyż nie doręczono skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z ostrożności procesowej, również o oddalenie skargi wskazując, iż strona nie wnosi o uchylenie uchwały, a jedynie wzywa do usunięcia naruszenia prawa, jakie wystąpiło w niej. Organ wyjaśnił, iż sporna uchwała została podjęta na podstawie ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, stąd nie może naruszać ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Nadto, że wniosek strony, składany na etapie prac nad planem, a dotyczący budowy elektrowni wodnej na rzece A nie został uwzględniony, gdyż wpłynął po wyłożeniu projektu do wglądu publicznego, zatem nie mógł zostać rozpoznany. Dodał, iż w postępowaniu nadzorczym, prawidłowość spornej uchwały nie została podważona, natomiast z uwagi na fakt, iż ustawa, na podstawie której ją podjęto już nie obowiązuje, nie jest możliwe uwzględnienie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie sprawy poprzedzone jest badaniem, czy zachowany został termin do jej wniesienia określony w przepisie art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.". Stosownie do przepisu art. 53 § 1 ustawy p.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Gdy skarga dotyczy aktu, co do którego nie ma obowiązku doręczenia skarżącemu i jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi (m.in. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego), należy przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, a skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 i art. 52 § 4 w zw. z art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a.). W przypadku więc wniesienia skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591) skarga jest skuteczna gdy zostanie wniesiona w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast jeżeli organ pozostawi wezwanie strony bez odpowiedzi, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przy czym jeżeli przed upływem 60 dni organ udzieli odpowiedzi na wezwanie to wówczas rozpoczyna bieg 30 dniowy termin do wniesienia skargi obliczany od dnia doręczenia odpowiedzi organu, jeżeli skarżący nie wniósł już skargi do sądu. Kwestie związane z ustaleniem prawidłowego trybu wniesienia skargi na podstawie przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym budziły wątpliwości, które ostatecznie zostały wyjaśnione w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. II OPS 2/07 (opublikowanej w ONSA i WSA 2007/3/60), gdzie czytamy: "1. Przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.); 2. Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 K.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania". Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, przypomnieć należy, iż W. M. w dniu 18 maja 2009 r. wezwał Radę Gminy K. do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem zaskarżonej uchwały z dnia [....] r. Pismem z dnia 16 czerwca 2009 r. Rada Gminy poinformowała skarżącego, iż wezwanie do usunięcia naruszenia zostanie rozpatrzone do dnia 31 października 2009 r. Następnie w dniu 20 lipca 2009 r. W. M. zaskarżył przedmiotową uchwałę do Sądu. W tym stanie faktycznym zastosowanie znajduje przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. a konkretnie ta jego część, która stanowi, iż jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, skargę wnosi się w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Niewątpliwie bowiem pismo Rady Gminy K. z dnia 16 czerwca 2009 r. nie było merytoryczną odpowiedzią organu na wezwanie skarżącego do usunięcia naruszenia prawa. W konsekwencji, skoro wezwanie takie złożone zostało w dniu 18 maja 2009 r. natomiast skarga do Sądu w dniu 20 lipca 2009 r. to stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga złożona została po upływie sześćdziesięciodniowego terminu wynikającego z powołanego przepisu, gdyż upłynął on w dniu 17 lipca 2009 r. Po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin 60 dniowy, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 kwietnia 2007 r., sygn. IV SA/Wa 2179/06, niepublikowany, dostępny w Systemie Informacji Prawnej LEX, Lex Nr 320819). W tak ustalonym stanie faktycznym i prawnym, Sąd zobligowany był, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2 p.p.s.a., orzec jak w sentencji postanowienia. ar