I OSK 1119/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. Sp. z o.o. w R. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 maja 2010 r., sygn. akt VII SAB/Wa 58/10 o odrzuceniu skargi M. Sp. z o.o. w R. na bezczynność Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych postanawia: oddalić skargę kasacyjną Pismem z dnia 25 sierpnia 2008 r., skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie M. Sp. z o.o. w R. wniosła skargę na bezczynność Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych polegającą na nie wydaniu decyzji wyrażającej zgodę na przekazywanie dokumentów do ZUS w formie papierowej. Postanowieniem z dnia 11 maja 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej p.p.s.a. - odrzucił skargę. Jak wskazał Sąd, w niniejszej sprawie z uwagi na jej przedmiot nie jest dopuszczalna droga sądowoadministracyjna bowiem czynność w zakresie upoważniania płatników do przekazywania deklaracji ubezpieczeniowych, o których mowa w art. 47 a ust. 1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych nie ma charakteru czynności materialnotechnicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt. 4 p.p.s.a. Tym samym nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej, bowiem w sprawach odwołania od decyzji ZUS właściwym sądem jest sąd powszechny zgodnie z art. 83 ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Od powyższego postanowienia M. Sp. z o.o. wniosła skargę kasacyjną, podnosząc naruszenie art. 3 § 2 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że upoważnienie płatników do składania deklaracji rozliczeniowych w formie papierowej dokonywane przez Prezesa ZUS nie stanowi żadnego z aktów i czynności z zakresu administracji publicznej. Skarżący powołał się na wydane w jego sprawie postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 listopada 2008 r., sygn. akt I OSK 1373/08, w którym Sąd stwierdził, że wydanie omawianego upoważnienia następuje w formie decyzji administracyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, jak wynika z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), a wobec tego, sprawa musi mieć charakter administracyjnopubliczny i mieścić się w katalogu ujętym w art. 3 § 2 p.p.s.a. lub być taką, o której mowa w § 3 tego artykułu (przewidziana do kontroli przez przepisy szczególne i na zasadach w nich przewidzianych). Sprawa, której dotyczyła skarga na bezczynność wniesiona przez M. Sp. z o.o. w R. nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej. Nie mieści się również w wykazie spraw, o którym mowa w art. 3 § 2 ww. ustawy, ani nie jest taką, o której mowa w art. 3 § 3. Jest to sprawa z zakresu ubezpieczeń społecznych, regulowana przepisami ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. Nr 137, poz. 887 ze zm.), pozostająca w kompetencji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Przepisy ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych przewidują, że Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydaje decyzje w sprawach indywidualnych, ale nie oznacza to, że sprawa traci swój charakter ubezpieczeniowy i staje się sprawą z zakresu administracji publicznej, zwłaszcza, że art. 83 ust. 2 w/w ustawy wyraźnie przewiduje tryb odwoławczy, jednak jako - właściwy wskazuje - sąd powszechny, a nie administracyjny. Bezczynność Zakładu jest zagrożona odwołaniem, ale również do sądu powszechnego, a nie administracyjnego jak stanowi ust. 3 tego artykułu. Należy ponadto zauważyć, że pomimo, iż w powołanym przez skarżącego postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 listopada 2008 r. wskazano, że upoważnienie płatnika do składania deklaracji rozliczeniowych w formie papierowej dokonywane przez Prezesa ZUS następuje w formie decyzji administracyjnej to wskazano w nim również, że z brzmienia art. 83 ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych wynika, że od decyzji Zakładu przysługuje odwołanie do sądu powszechnego. W takiej sytuacji należy stwierdzić, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo zaskarżonym postanowieniem z dnia 11 maja 2010 r. odrzucił skargę M. Sp. z o.o. w R. na bezczynność Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych polegającą na nie wydaniu decyzji wyrażającej zgodę na przekazywanie dokumentów do ZUS w formie papierowej. Sprawa niniejsza ma bowiem charakter sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych i jako taka nie podlega kognicji sadów administracyjnych. Z tego względu na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę kasacyjną należało oddalić.