II SA/Sz 194/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędzia WSA Arkadiusz Windak /spr./, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 maja 2010 r. sprawy ze skargi M. T. o wymierzenie grzywny Komendantowi Policji za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 23 września 2009 r., sygn. akt II SAB/Sz 122/09 w przedmiocie bezczynności Komendanta Policji dotyczącej wypłacenia świadczenia pieniężnego wymierza Komendantowi Policji grzywnę w wysokości [...] złotych. Wyrokiem z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny, w wyniku rozpoznania sprawy prowadzonej pod sygn. akt II SAB/Sz 122/09 ze skargi M.T. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] w przedmiocie wypłaty świadczenia pieniężnego, zobowiązał Komendanta Wojewódzkiego Policji do rozpoznania, w terminie 30 dni od otrzymania akt administracyjnych, żądania skarżącego M.T. obejmującego wypłatę wynagrodzenia wraz z ustawowymi odsetkami za okres od [...] r. Sąd uznając wniesioną skargę za zasadną, wskazał, że Komendant Wojewódzki Policji nie zajął konkretnego stanowiska w sprawie wypłaty spornych świadczeń ani ich nie wypłacił, pomimo żądania zawartego w pismach M.T. z dnia [...] r. Z uwagi na to, że żadna ze stron nie wniosła od wyroku skargi kasacyjnej, postanowieniem z dnia 4 grudnia 2009 r. stwierdzono jego prawomocność od dnia [...] r. Odpis prawomocnego orzeczenia wraz z uzasadnieniem doręczono organowi w dniu[...] r. (pismo – k. [...] i dowód doręczenia – k. [...] akt). M.T. pismem z dnia [...] r. wezwał Komendanta Wojewódzkiego Policji do wykonania wyżej opisanego wyroku z dnia[...] r. podnosząc, iż pomimo upływu 30-dniowego terminu określonego w orzeczeniu, który rozpoczął bieg od dnia doręczenia przez Sąd prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy w dniu [...]r., organ nie podjął żadnych czynności mających na celu załatwienie wniosku o wypłatę wynagrodzenia wraz z ustawowymi odsetkami za okres od [...]r. Ustosunkowując się do powyższego wezwania organ w piśmie z dnia [...] r. zakwestionował twierdzenie M.T., iż pozostaje w bezczynności. Argumentując swoje stanowisko w sprawie wyjaśnił, że do chwili obecnej nie otrzymał akt administracyjnych niezbędnych do rozstrzygnięcia o zasadności roszczenia strony, stosownie do orzeczenia Sądu, tj. akt osobowych M.T.. Wbrew bowiem twierdzeniom strony, w dniu [...] r., do Komendy wpłynęły jedynie odpisy prawomocnych wyroków z dnia 23 września 2009 r. w sprawie o sygn. akt II SAB/Sz 122/09 i II SAB/Sz 123/09, bez akt administracyjnych. Dalej organ wskazał, że po dokonaniu ustaleń, iż akta osobowe policjanta zostały przekazane w dniu [...] r. do Komendy Głównej Policji w związku ze skargą M.T. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, podjął działania zmierzające do uzyskania tych akt, o czym świadczy pismo z dnia [...] r. skierowane do KGP o wskazanie aktualnego dysponenta akt oraz o ich wypożyczenie. Pismem z dnia [...] r. M.T. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosek o wymierzenie grzywny Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w związku z niewykonaniem wyroku w/w Sądu z dnia [...]r. Zdaniem skarżącego, na mocy orzeczenia Sądu z dnia 23 września 2009 r., sygn. akt II SAB/Sz 122/09, organ był zobowiązany do rozstrzygnięcia jego sprawy do dnia [...] r., bowiem wówczas upłynął 30-dniowy termin liczony od dnia [...] r. Pomimo interwencji w organie w dniu [...] r. oraz złożenia pisma z dnia [...] r. wzywającego do zaniechania bezczynności Komendant nie wykonał orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. W tych okolicznościach wniosek o wymierzenie organowi grzywny stał się uprawniony. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej oddalenie uznając, iż jest ona przedwczesna. Komendant wyjaśnił, że pomimo podjęcia stosownych kroków, akta osobowe skarżącego nie zostały do organu zwrócone, a zatem nie rozpoczął bieg termin, określony w wyroku Sądu z dnia 23 września 2009 r., sygn. akt II SAB/Sz 122/09. Nadto Komendant podkreślił, iż zwrócone przez Sąd akta w dniu [...] r. są niewystarczające, aby rozstrzygnąć o roszczeniu skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając z urzędu, postanowieniem z dnia[...] r. (II SAB/Sz 122/09) dokonał wykładni własnego wyroku z dnia 23 września 2009 r. w sprawie II SAB/Sz 122/09, w zakresie dotyczącym terminu w jakim Komendant Wojewódzki Policji winien rozpoznać żądanie skarżącego M.T. obejmujące wypłatę wynagrodzenia wraz z ustawowymi odsetkami od dnia [...] r. Sąd doszedł bowiem do przekonania, że wystąpiła sytuacja uzasadniająca potrzebę wyjaśnienia mogących powstać wątpliwości co do związania organu treścią rozstrzygnięcia sformułowanego w wyroku z dnia 23 września 2009 r. Sąd uzasadniając w/w postanowienie podał, że przesądzając w wyroku zaniechanie organu w rozpoznaniu żądania M.T., posługując się terminologią ustawową, wskazał Komendantowi Wojewódzkiemu Policji 30-dniowy okres do rozpoznania sprawy, który co do zasady, zgodnie z art. 286 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), liczony jest od dnia doręczenia akt organowi. Jednakże w specyficznych okolicznościach sprawy, wobec faktycznego nieprzekazania przez organ akt administracyjnych i rozpatrzenia sprawy w oparciu o dokumentację przedłożoną przez stronę skarżącą, Sąd nie posiadał dokumentacji – akt administracyjnych, które podlegałaby zwrotowi Komendantowi Wojewódzkiemu Policji wraz z odpisem orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. W takiej sytuacji zawarte w sentencji wyroku określenie terminu do rozpoznania sprawy "30 dni od dnia otrzymania akt administracyjnych" należy rozumieć jako równoznaczne terminowi 30 dni od dnia otrzymania prawomocnego odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem. Na rozprawie, która odbyła się w dniu [...] r., skarżący podtrzymując skargę, oświadczył, że stan bezczynności trwa do dziś. Ponadto podniósł, że nie jest prawdą, iż powodem niewykonania wyroku jest brak akt osobowych, czego dowodem jest wydanie w okresie od [...] r. [...] decyzji. Skarżący składając odpisy w/w rozstrzygnięć, tj. Nr[...], wniósł o przeprowadzenie z nich dowodu. Sąd postanowił dopuścić dowód z przedłożonych przez skarżącego dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: W sprawie bezspornym jest, iż Komendant Wojewódzki Policji nie wykonał zobowiązania wynikającego z wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie stwierdzającego jego bezczynność w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego o wypłatę świadczeń i zobowiązującego do załatwienia sprawy w terminie 30 dni. Od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku z dnia 23 września 2009 r., (II SAB/Sz 122/09) upłynęło szereg miesięcy. Istotne zatem stało się przesądzenie, czy zaniechanie organu było usprawiedliwione. Odpowiadając na skargę M.T. o wymierzenie organowi grzywny w związku z niewykonaniem w/w wyroku Komendant Wojewódzki Policji stwierdził, że przeszkodą w jego wykonaniu jest brak akt osobowych skarżącego (akt administracyjnych). Według wyjaśnień Komendanta, akta te znajdują się w [...], gdzie zostały dołączone do sprawy prowadzonej przed tamtejszym Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Zauważyć należy, że tożsame wyjaśnienie organ podał przekazując skargę M.T. na bezczynność w sprawie II SAB/Sz 122/09, tłumacząc w ten sposób nieprzekazanie wraz z odpowiedzią na skargę akt sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał wyjaśnienia te za nieprzekonujące. Przeczą im bowiem działania Komendanta Wojewódzkiego Policji, który, jak wynika z przedłożonych przez skarżącego dokumentów, w okresie od [...] r., czyli po wydaniu wyroku z dnia 23 września 2009 r., wydał szereg, co najmniej siedem decyzji - rozkazów personalnych w stosunku do M.T., w tym ustalających jego prawo do uposażenia. W uzasadnieniu podjętych decyzji organ był w stanie przedstawić bardzo szczegółowy wykaz podejmowanych w stosunku do skarżącego rozkazów personalnych, orzeczeń i dokładnie ustalić wysokość należnego stronie uposażenia. Okoliczności te wskazują, że Komendant Wojewódzki Policji posiada co najmniej kopie akt personalnych skarżącego. Jednocześnie, przyjmując nawet, że organ nie posiada całości akt osobowych strony, to niezrozumiała jest jego bierność w ich skompletowaniu, która występuje w okresie od uzyskania odpisu prawomocnego wyroku Sądu z dnia 23 września 2009 r., polegająca na niepodjęciu skutecznych czynności zmierzających do wypożyczenia lub sporządzenia kopii akt sprawy będących w posiadaniu innych organów lub instytucji. W takiej sytuacji za zasadną Sąd uznał skargę M.T. o wymierzenie organowi grzywny. Zgodnie z art. 154 § 1 p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w [...] r. wyniosło [...] zł (Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2010 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w [...] r.). W związku z tym maksymalna wysokość grzywny mogła wynieść [...] zł. Wysokość orzeczonej grzywny Sąd ustalił w dolnej jej granicy, mając na względzie następujące okoliczności: - przyczynę nierozpoznania sprawy, która mogła wynikać w pewnym zakresie z nieprawidłowego odczytania przez Komendanta Wojewódzkiego Policji treści wyroku Sądu z dnia 23 września 2009 r., którą to ewentualność dostrzegł Sąd wydając z urzędu postanowienie o wykładni tego wyroku, - faktu, iż organ nie załatwił sprawy mimo wezwania skarżącego do zaniechania bezczynności w tym zakresie i pomimo wniesienia skargi o wymierzenie organowi grzywny, - skutków zaniechania obowiązku, przejawiających się w braku stanowiska organu co do sformułowanych przez M.T. roszczeń, - okresu opóźnienia w załatwieniu sprawy. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 154 § 6 p.p.s.a. wymierzył Komendantowi Wojewódzkiemu Policji grzywnę w wysokości [...] złotych.