II SA/Gd 766/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 28 czerwca 2006 r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. R. K. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 28 czerwca 2006 r., Nr [[...]], w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego fragment wsi K. i D., obszar działek geodezyjnych [[...]]-[[...]] w obrębie D., Nr [[...]]-[[...]] w obrębie K. Skargę wpłynęła do Rady Gminy w dniu 24 sierpnia 2011 r. (dowód: oryginał skargi - stempel organu k. 1). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do zaskarżania uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego wynika z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Sąd stwierdził, iż w niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi nie został zachowany. R. K. skierował do Rady Gminy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zawartego w zaskarżonej uchwale w dniu 8 lutego 2010 r. Przewodniczący Rady Gminy pismem z dnia 17 marca 2010 r. udzielił skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, oceniając je jako niezasadne. Z treści tego pisma nie wynika, czy Rada Gminy podjęła uchwalę w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. (vide: pismo z 1 lutego 2010 r., pismo z 17 marca 2010 r. - akta organu) Pismo to zostało doręczone skarżącemu w dniu 19 marca 2010 r. (dowód: pismo skarżącego z 23 listopada 2011 r. k. 31). Art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie - termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie - termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna bieg drugi z tych terminów czyli 60-dniowy, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin 30-dniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, to skarga powinna być wniesiona w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania. W postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 marca 2011 r. sygn. II OSK 349/11 wskazano, iż udzielenie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa winno przybrać postać uchwały rady. Zgodnie bowiem z art. 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1591) Rada Gminy podejmuje rozstrzygnięcia w formie uchwały, które zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi inaczej. Uchwałą organu samorządowego jest forma działania kolegialnego organu samorządowego, której wynikiem jest akt woli tego organu podjęty w trakcie jego posiedzenia (sesji, zebrania), w drodze głosowania. (vide: Lex Nr 783942). W niniejszej sprawie z pisma z dnia 17 marca 2010 r. nie wynika, czy przed doręczeniem pisma skarżącemu Rada podjęła uchwałę w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Okoliczność ta nie ma jednak znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy, bowiem termin wniesienia skargi nie został przez skarżącego zachowany, zarówno w przypadku zastosowania terminu 30 jak i 60-dniowego. Termin 30-dniowy do wniesienia skargi, znajdujący zastosowanie w przypadku udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie, liczony od daty jego doręczenia skarżącemu tj. 19 marca 2010 r. upłynął w dniu 19 kwietnia 2010 r. Natomiast termin 60-dniowy, znajdujący zastosowanie w przypadku gdyby pismo z dnia 17 marca 2010 r. z powodu braku powzięcia przez Radę uchwały nie mogło stanowić skutecznego udzielenia odpowiedzi na uchwałę, liczony od daty doręczenia Radzie w dniu 8 lutego 2010 r. wezwania do usunięcia naruszenia prawa, upłynąłby w dniu 9 kwietnia 2010 r. Skarga została wniesiona w dniu 24 sierpnia 2011 r., a zatem z uchybieniem terminu do wniesienia skargi przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.