II GZ 307/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Krystyna Anna Stec po rozpoznaniu w dniu 27 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia "R. G. E. LTD." Spółki z o.o. we W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 26 sierpnia 2010 r., sygn. akt III SA/Gl 2023/10 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi "R. G. E. LTD." Spółki z o.o. we W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na urządzanie i prowadzenie gier na automatach o niskich wygranych postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie. Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. zarządzeniem z dnia 26 sierpnia 2010 r. wezwał "R. G. E. L.." Sp. z o.o. we W. do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi w kwocie 7.800 zł na decyzję w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). W zażaleniu na powyższe zarządzenie skarżąca Spółka wniosła o jego uchylenie i zarzuciła naruszenie § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. polegające na bezpodstawnym jego zastosowaniu oraz § 2 ust. 2 pkt 27 tego rozporządzenia polegające na jego niezastosowaniu. W uzasadnieniu zażalenia Spółka wskazała, że wpis od skargi powinien zostać ustalony w oparciu o § 2 ust. 2 pkt 27 powoływanego rozporządzenia ze względu na specyficzny, formalny charakter rozstrzygnięcia oraz brak szczegółowego uregulowania tej kwestii. Jednocześnie skarżąca uiściła brakującą cześć wpisu tj. 300 złotych uważając, że prawidłowo ustaliła wysokość tego wpisu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 230 i art. 231 w zw. z art. 216 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej p.p.s.a.) od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a więc również od skargi, w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, pobiera się wpis stosunkowy, natomiast w pozostałych sprawach – wpis stały. Stosownie do treści art. 233 p.p.s.a. wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Przepis § 2 ust. 2 tego rozporządzenia określa wysokość wpisów stałych pobieranych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej, której zakres określono w 27 punktach tego przepisu. O rodzaju wpisu sądowego decyduje zatem przedmiot sprawy, w której wniesiono skargę, a dokładnie to czego dotyczy rozstrzygnięcie organu, którego ta skarga dotyczy. Przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Dyrektora Izby Celnej w K. utrzymująca w mocy decyzję umarzającą postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Powyższe wskazuje, że istota zagadnienia będącego przedmiotem rozstrzygnięcia organu odwoławczego, a w konsekwencji także przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, nie dotyczy koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej, której zakres określono w 27 punktach tego przepisu, nie zarzuca bowiem merytorycznych kwestii. Do określenia należnego w sprawie wpisu stałego nie znajduje zatem zastosowania powołany przez Sąd § 2 ust. 2 pkt 13 ani też powołany przez stronę § 2 ust. 2 pkt 27, lecz § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. Skoro zatem przedmiotem skargi jest rozstrzygnięcie organu, którym utrzymano w mocy decyzję o umorzeniu postępowania, to tym samym wpis od skargi na tego rodzaju decyzję jest wpisem stałym określonym na podstawie § 2 ust. 6 powołanego rozporządzenia (por. post. NSA z dnia 21 sierpnia 2009 r. sygn. akt II FZ 207/09, niepubl.). Powyższe oznacza, że skarżąca dokonując wpłaty w wysokości 200 zł, dokonała jej w prawidłowej wysokości, określonej w § 2 ust. 6 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. Nie można zgodzić się natomiast ze stanowiskiem Spółki wnoszącej zażalenie, iż w zakresie wpisu od skargi powinien mieć zastosowanie § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. określający wpis stały w wysokości 500 zł w sprawach skarg dotyczących koncesji zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w pozostałym zakresie niż wymienione w punktach 1-26 tego rozporządzenia, albowiem w ocenie składu orzekającego w niniejszej sprawie niewątpliwie przedmiotem decyzji organu było formalne załatwienie sprawy, tj. umorzenie postępowania administracyjnego, a nie jej merytoryczne rozpoznanie i wydanie bądź niewydanie zezwolenia w przedmiotowej sprawie (por. NSA z dnia 15 września 2010 r., sygn. akt II GZ 247/10, post. NSA z dnia 23 września 2010 r., sygn. akt I GZ 256/10, wyrok NSA z dnia 9 września 2005 r., sygn. akt FSK 2225/04, orzeczenia dostępne pod adresem internetowym http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 w związku z art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.