IV SA/Wa 1967/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. K. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2010 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na przeznaczenie gruntów rolnych na cele nierolnicze postanawia odrzucić skargę. W dniu 11 października 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga D. K. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2010 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na przeznaczenie gruntów rolnych na cele nierolnicze. Przedmiotowa skarga została przesłana drogą pocztową na adres: Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa. Następnie, w dniu 13 października 2010 r. (data stempla pocztowego) - przy piśmie Sądu z tej samej daty (IV KO 230/10) - przesłano ją Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Doręczenie nastąpiło w dniu 18 października 2010 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru znajduje się na karcie nr 26 akt sprawy). W dniu 26 października 2010 r. do Sądu wpłynęła odpowiedź organu na skargę wraz ze skargą i aktami postępowania administracyjnego. Jak wynika z akt postępowania administracyjnego, w szczególności z rozdzielnika do zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] lipca 2010 r. i zwrotnych potwierdzeń odbioru tych decyzji, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi doręczył wydane rozstrzygnięcia wyłącznie wnioskującemu o wyrażenie zgody Wójtowi Gminy M. oraz Marszałkowi Województwa [...]. W odpowiedzi na skargę, wnosząc o jej oddalenie, stwierdził, że postępowanie w sprawie uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze nie dotyczy osób władających gruntami ale organów opracowujących projekty miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Zatem D. K., jako właściciel części z wnioskowanych gruntów, nie jest stroną postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Z treści skargi i załączonych do niej dokumentów (kopii odpisu księgi wieczystej nr KW [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w S. z dnia [...] października 2007 r. i kopii wypisu z aktu notarialnego z dnia [...] maja 2003 r., Rep. A, Nr [...]), a także z treści odpowiedzi na skargę wynika, że D. K. jest właścicielką gruntów rolnych położonych w granicach działek ewidencyjnych nr [...] [...] w obrębie M. na terenie gminy M. Grunty rolne położone m.in. w granicach wymienionych działek ewidencyjnych są przedmiotem postępowania wszczętego wnioskiem Wójta Gminy M., a zakończonego wydaniem zaskarżonej decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2010 r. Sąd orzekający w przedmiotowej sprawie stoi na stanowisku, że skarżąca, jako właścicielka części gruntów rolnych objętych postępowaniem zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji, jest legitymowana do wniesienia skargi na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2010 r. Podziela w tym względzie stanowisko prezentowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym właściciel gruntu objętego wnioskiem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) o wyrażenie zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze, jest stroną postępowania w sprawie wyrażenia tej zgody (zob. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2010 r. sygn. akt II OSK 378/09. Niepublikowany i wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 czerwca 2010 r. sygn. akt II OSK 1017/09. Niepublikowany). Skoro tak, to zarówno decyzja Ministra Rolnictwa i rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2010 r., jak i zaskarżona decyzja z dnia [...] września 2010 r. powinny zostać D. K. doręczone. Stosownie bowiem do treści art. 109 § 1 k.p.a. decyzję doręcza się stronom na piśmie lub za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Jak jednakże wskazano już w części sprawozdawczej uzasadnienia, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi doręczył zaskarżoną decyzję wyłącznie Wójtowi Gminy M. i Marszałkowi Województwa [...]. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej również jako ppsa, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do treści art. 54 § 1 tej samej ustawy skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Przepis art. 83 § 3 powoływanej ustawy stanowi natomiast, że oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Podzielając stanowisko prezentowane w orzecznictwie sądów administracyjnych należy wskazać, że w sytuacji gdy stronie postępowania nie doręczono ostatecznej decyzji organu administracji, to termin do wniesienia przez nią skargi do sądu administracyjnego liczy się od dnia doręczenia tej decyzji stronie, której decyzję doręczono (zob. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 marca 2007 r. sygn. akt II OSK 48/06. Niepublikowane, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 maja 2006 r. sygn. akt II SA/Op 65/06. ONSAiWSA 2007, nr 2, poz. 31). Zatem skarżąca, jako storna postępowania wszczętego wnioskiem Wójta Gminy M., której nie doręczono decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2010 r., mogła skutecznie wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami tej decyzji, to jest w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia jej Wójtowi Gminy M. Należy nadmienić, że Marszałek Województwa [...] otrzymał decyzje wyłącznie jako organ administracji opiniujący i przekazujący wniosek organu wykonawczego gminy (art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych - Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266 ze zm.). Zaskarżona decyzja została doręczona Wójtowi Gminy M. w dniu 7 września 2010 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru znajduje się w aktach postępowania administracyjnego). Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie upłynął więc w dniu 7 października 2010 r. Zatem do dnia 7 października 2010 r., zarówno Wójt Gminy M., jak i pozostałe strony postępowania, którym nie doręczono zaskarżonej decyzji, mogły wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, tak jak nakazuje powołany wyżej art. 54 § 1 ppsa. Ponieważ D. K. wysłała przedmiotową skargę drogą pocztową do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie, a nie do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, za datę wniesienia skargi do Sądu za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, należy uznać datę przekazania tej skargi przez Sąd do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, to jest dzień nadania skargi w urzędzie pocztowym, ponieważ taką drogą Sąd przekazał ją Ministrowi. Zestawienie tej daty (13 października 2010 r.) z datą, na którą przypadał ostatni dzień trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2010 r. znak: [...] (7 października 2010 r.) jednoznacznie wskazuje na to, że skargę wniesiono po upływie terminu trzydziestu dni od dnia doręczenia zaskarżonej decyzji Wójtowi Gminy M. Nie wyłączając konsekwencji wniesienia przedmiotowej skargi z przekroczeniem terminu, należy podkreślić, że: 1. skarżąca, kierując skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, oddała ją w urzędzie pocztowym 6 października 2010 r., to jest przed upływem terminu trzydziestu dni od dnia doręczenia zaskarżonej decyzji Wójtowi Gminy M., 2. stronie nie doręczono zaskarżonej decyzji, a tym samym nie została ona pouczona o trybie jej zaskarżenia do sądu administracyjnego. W tej sytuacji postępowanie D. K., zmierzające do zakwestionowania decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2010 r. przed sądem administracyjnym, należy ocenić jako należycie staranne. Dlatego skarżąca uprawniona jest do złożenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2010 r. W świetle art. 87 § 1 ppsa pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu do dokonania spóźnionej czynności procesowej należy wnieść w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Ponieważ przed wniesieniem przedmiotowej skargi D. K. nie została pouczona o trybie zaskarżania decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, skutkiem czego nieprawidłowo złożyła skargę bezpośrednio do Sądu, należy uznać, że siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi rozpocznie dla skarżącej bieg od dnia doręczenia jej odpisu niniejszego postanowienia. W jego uzasadnieniu zawarto bowiem informację, w jakim trybie i terminie należy wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zatem wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2010 r. D. K. powinna złożyć w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia jej odpisu niniejszego postanowienia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.