III SAB/Gd 16/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia Sędzia NSA Marek Gorski, Sędziowie Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Zegan, po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi T. W. na bezczynność Komendanta Policji w przedmiocie usunięcia punktów karnych z ewidencji kierowców postanawia odrzucić skargę. W skierowanej do Sądu skardze na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] pełnomocnik T. W. wskazał, że jej przedmiotem jest nie usunięcie z ewidencji punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego wbrew zapisom art. 130 ust. 2 ustawy o ruchu drogowym i wniósł o nakazanie Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w [...] usunięcie z ewidencji wszystkich punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego dotyczących skarżącego T. W.; (dwa pozostałe wnioski dotyczyły kosztów postępowania). Skarżący wyjaśnił, że pismem z dnia 12 lipca 2010 r. zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] o usunięcie z ewidencji punktów dotyczących jego osoby. Na pismo to skarżący otrzymał odpowiedź z dnia 12 sierpnia 2010 r., z której wynika, że w ewidencji prowadzonej w Wydziale Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji w [...] znajdują się punkty dotyczące naruszeń z dni: 3.11.2008r., 10.12.2008 r.,18.03.2009r. i 29.07.2009 r. – łącznie 26 punktów. Taki stan rzeczy wynika, zdaniem skarżącego, z nie wykonania przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] jego ustawowego obowiązku wynikającego z art. 130 ust. 2 ustawy – Prawo o ruchu drogowym. Na mocy wskazanego przepisu Komendant Wojewódzkiego Policji ma obowiązek usunięcia wpisów po upływie roku od dnia przekroczenia przepisów ruchu drogowego, chyba że suma punktów przypisanych na mocy prawomocnych rozstrzygnięć przekroczy 24. Na dzień 4.11.2009 r. suma punktów przypisanych T. W. na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć wynosiła 18, bowiem punkty przypisane w związku z naruszeniem przepisów ruchu drogowego z dnia 29.07.2009 r. nie były objęte prawomocnym rozstrzygnięciem.Za wykroczenie z dnia 29.07.2009 r. skarżący został skazany wyrokiem Sądu Rejonowego w [...] dopiero w dniu 7 stycznia 2010 r., zatem w dniu 4.11.2009 r. z ewidencji powinny zostać usunięte 4 punkty za wykroczenie drogowe jakie miało miejsce w dniu 3.11.2008 r., a kolejne punkty powinny zostać usunięte z ewidencji w dniach 11.12.2009 r. – 10 punktów, 19.03.2010 r. – 4 punkty i 30.07.2010 r. – 8 punktów. Punkty przypisane tymczasowo nie mogą być doliczane do sumy punktów w dniu, w którym winno dojść do ich usunięcia z ewidencji. Tym samym w dniu 4.11.2009 r. Komendant Wojewódzki Policji w [...] był w bezczynności co do usunięcia punktów karnych zgodnie z art. 130 ust. 2 ustawy – Prawo o ruchu drogowym. W tym dniu suma punktów przypisanych na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć wynosiła bowiem 18 i brak było podstaw do nieusunięcia z ewidencji 4 punktów za naruszenie z dnia 3.11.2008 r. z uwagi na upływ roku od naruszenia przepisów ruchu drogowego. Kolejne punkty powinny zostać kolejno usuwane po upływie roku od ich wpisania. Takie stanowisko prezentował m. in. NSA w wyroku z dnia 13.07.2006 r. w sprawie I OSK 1087/05. Piszący dodał, ze wyrok Sądu Rejonowego w [...] nie ma mocy wstecznej i nie może być podstawą do niewykreślenia punktów karnych dotyczących naruszeń przepisów ruchu drogowego z dni 3.11.2008 i 10.12.2008 r. po upływie roku od dnia, w którym doszło do naruszenia przepisów ruchu drogowego. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, że działa zgodnie z przepisami ustawy Prawo o ruchu drogowym ( Dz. U. Nr 236 z 2002 r., poz. 1998 ze zm.) i przepisami wykonawczymi do ustawy. Takie też stanowisko prezentował Komendant Wojewódzki Policji w [...] w piśmie skierowanym do pełnomocnika skarżącego w dniu 12.08.2010 r. o sygnaturze [...], które - jak wynika z akt administracyjnych, - doręczono skarżącemu (pełnomocnikowi) w dniu 18 sierpnia 2010 r. Treść zaskarżonego pisma wskazuje, że jest ono odpowiedzią na wniosek skarżącego z dnia 12 lipca 2010 r. dotyczący sporządzonego wobec T. W. w dniu 19 kwietnia 2010 r. wniosku o sprawdzenie kwalifikacji [...] i m.in. usunięcia wpisu punktów karnych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Przed wniesieniem skargi, skarżący już nie wzywał organu do usunięcia naruszenia prawa. Na rozprawie przed Sądem pełnomocnik skarżącego wyjaśnił, że skarga dotyczy bezczynności w wykonaniu czynności, o jakich mowa w art. 3 ust.2 pkt. 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wymóg uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia prawa spełnia pismo skarżącego ( pełnomocnika), z dnia 12 lipca 2010 r., o którym mowa wyżej. Odpowiedź na to pismo strona skarżąca uzyskała w dniu 18 sierpnia 2010 r., a skargę do Sądu wysłano w dniu 7.09.2010r., zatem – w terminie, który, zdaniem skarżącego zamykał się datami 11.08.- 10.09.2010 r.(pismo uzupełniające pełnomocnika skarżącego – w aktach Sądu k-33). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. W pierwszej kolejności należy odnieść się do kwestii przedmiotu zaskarżenia w niniejszej sprawie. W ocenie Sądu, pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji w sprawie ustalenia punktów karnych należy traktować jako akt z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Należy dodać, że obliczenie punktów przez organy Policji odbywa się w oparciu o delegację ustawową przewidzianą w art. 130 ust. 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 108 poz. 908 ze zm.), a skonkretyzowaną w przepisach rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. Nr 236 poz. 1998 ze zm.). Nie budzi wątpliwości, iż pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia 12.08.2010 r. stanowiące odpowiedź na wniosek z dnia 12.07.2010 r. o usunięcie wpisu punktów karnych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego i kwestionujące skierowanie na egzamin kwalifikacyjny jest aktem z zakresu administracji publicznej. Dla tej czynności nie jest przewidziana forma decyzji administracyjnej. Zarówno w orzecznictwie jak i doktrynie przeważa pogląd, iż możliwość załatwienia sprawy w formie decyzji administracyjnej winna wynikać z przepisów prawa materialnego stanowiącego podstawę prowadzonego przez organ postępowania. Bezsporne jest, iż obowiązujące przepisy nie przewidują takiej formy rozstrzygnięcia wniosku o usunięcie punktów karnych z ewidencji. Odpowiedź na taki wniosek w sposób prawnie wiążący wpływa na sytuację skarżącego. Jest to więc czynność z zakresu administracji publicznej, a informacja o prawidłowości naliczenia punktów karnych jest formą zakończenia określonej czynności podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 marca 2010 r. sygn. akt I OSK 329/10, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Nie można jednak tracić z pola widzenia, że warunkiem formalnym przyjęcia skargi do rozpoznania przez sąd administracyjny jest wyczerpanie środków zaskarżenia, a w przypadku, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, warunkiem skutecznego jej wniesienia jest wezwanie na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności (art. 52 § 3 p.p.s.a.). Strona wnosząca skargę do sądu administracyjnego musi zadbać o spełnienie formalnych wymogów skargi, a więc także wykazać fakty warunkujące możliwość jej wniesienia. Gdy sprawa należy do tej kategorii, w której jest wymagane wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa, musi wykazać, że wezwanie to wniesione zostało skutecznie. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa inicjuje czynności organu, zmierzające do weryfikacji poprawności zajętego przez ten organ stanowiska przez skonfrontowanie go z argumentacją podniesioną w wezwaniu. W niniejszej sprawie skarżący, po doręczeniu Mu wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia 19.04.2010 r. o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, z wyszczególnionymi naruszeniami przepisów prawa - ustawy o ruchu drogowym i przypisanymi tym naruszeniom punktami (k-1 akt adm.) wezwał Komendanta Wojewódzkiego Policji do usunięcia naruszenia prawa, jednakże czynności tej dokonał w dniu 12 lipca 2010 r. tj. z uchybieniem czternastodniowego terminu określonego w art. 52 § 3 p.p.s.a. Określony w tym przepisie termin prawa materialnego uważany jest za nieprzywracalny (por. J. P. Tarno. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008 r., str. 169). Niezależnie od tego co wyżej powiedziano, podkreślić należy, iż zakończenie postępowania administracyjnego w sprawie sprawdzenia kwalifikacji do kierowania pojazdami otworzy skarżącemu drogę do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie w tym przedmiocie, po uprzednim wyczerpaniu środków zaskarżenia. Mając na względzie powyższe okoliczności, skargę jako niedopuszczalną, należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 3 p.p.s.a.