IV SA/Wa 188/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Zielińska - Baran po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. M. i M. M. na uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] października 2004 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 17 listopada 2010 r. I. M. i M. M., reprezentowani przez adwokata, zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] października 2004 r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi N. w gminie N. Przed wniesieniem skargi, w dniu 9 czerwca 2010 r. skarżący wezwali Radę do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie to wpłynęło do organu w dniu 16 czerwca 2010 r. Następnie pismem z dnia 30 czerwca 2010 r. organ wezwał pełnomocnika skarżących do sprecyzowanie, czy we wniesionym piśmie z dnia 16 czerwca 2010 r. domaga się uchylenia przedmiotowej uchwały. W odpowiedzi na to wezwanie, pismem z dnia 19 lipca 2010 r. (które wpłynęło do organu w dniu 22 lipca 2010 r.), pełnomocnik skarżących wskazał, że domaga się uchylenia § 64 ust. 2 pkt a tej uchwały. W dniu [...] września 2010 r. Rada Gminy N. podjęła uchwałę nr [...], którą odmówiła uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Uchwałę tą doręczono pełnomocnikowi skarżących w dniu 19 października 2010 r. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy N. wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ została wniesiona z uchybieniem terminu. W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej, zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie skarżący tego obowiązku dopełnili i w dniu 9 czerwca 2010 r. wezwali Radę Gminy N. do usunięcia naruszenia prawa. W sytuacji, kiedy organ nie zajmie stanowiska w sprawie, to zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm., dalej zwaną ppsa) skargę wnosi się w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, natomiast w przypadku udzielenia odpowiedzi na wezwanie, skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia (art. 53 § 1 ppsa). Naczelny Sąd Administracyjny uchwałą składu siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSA/WSA 2007/3/60 wskazał, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa organ może w terminie 60 dni udzielić odpowiedzi na wezwanie. W przypadku skorzystania z tego uprawnienia od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (zob. postanowienie NSA z dnia 9 czerwca 2011 r., sygn. akt II OSK 1109/11, postanowienie NSA z dnia 22 czerwca 20101 r., sygn. akt II OSK 1475/09) W niniejszej sprawie Rada Gminy N. udzieliła odpowiedzi na skargę w dniu 29 września 2010 r., zatem po upływie 60 dnia od dnia wezwania jej do usunięcia naruszenia prawa. Skoro wezwanie wpłynęło do Rady w dniu 16 czerwca 2010 r. (data prezentaty) i we wskazanym 60 dniowym terminie Rada nie udzieliła na nie odpowiedzi, to termin do wniesienia skargi upłynął dnia 16 sierpnia 2010 r. (z uwagi, na to że ostatni dzień terminu – 15 sierpnia 2010 r. wypadał w niedzielę). Tymczasem skarga została wniesiona w dniu 17 listopada 2010 r. (data nadania w urzędzie pocztowym). Na marginesie należy wskazać, że nawet w przypadku, gdyby uznać, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa stanowiło dopiero kolejne pismo skarżącego z dnia 19 lipca 2010 r., będące odpowiedzią na wezwanie organu, to i tak skarga wniesiona jest z uchybieniem terminy. Skoro bowiem pismo to wpłynęło do organu w dniu 22 lipca 2010 r. (data prezentaty), to 60 dniowy termin na wniesienie skargi upłynął w dniu 20 września 2010 r. Podsumowując stwierdzić należy, iż doręczenie po upływie sześćdziesięciu dni odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie powoduje otwarcia nowego trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. W związku z tym stwierdzić należy, że skarga w niniejszej sprawie została wniesiona z uchybieniem terminu przewidzianego przez art. 53 § 2 ppsa. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa Sąd orzekł jak w sentencji.