I GSK 1541/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej I. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 27 czerwca 2011 r. sygn. akt III SA/Gl 708/11 w sprawie ze skargi I. K. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia 17 lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego postanawia: oddalić skargę kasacyjną. NSA/post.1 – postanowienie "ogólne" Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. postanowieniem z dnia 27 czerwca 2011 r. o sygn. akt III SA/Gl 708/11 odrzucił skargę I.K. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia 17 lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji podał, że przyczyną wydania ww. rozstrzygnięcia było uchybienie przez Skarżącą terminowi do wniesienia skargi. Zaskarżone postanowienie Dyrektora Izby Celnej w K. zostało doręczone pełnomocnikowi Skarżącej w dniu 22 lutego 2011 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki, znajdującej się w aktach administracyjnych sprawy. W postanowieniu zawarto pouczenie dla strony o prawie do wniesienia skargi do Sądu od orzeczenia za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt. Skarga została nadana pismem z dnia 23 marca 2011 r. w urzędzie pocztowym w Katowicach na adres Dyrektora Izby Skarbowej. Skarga wpłynęła w dniu 29 marca 2011 r., którą organ ten przekazał Dyrektorowi Izby Skarbowej w K. przy piśmie z dnia 31 marca 2011 r. Skarga na postanowienie wpłynęła do właściwego organu w dniu 1 kwietnia 2011 r. W tych okolicznościach faktycznych Sąd I instancji stwierdził, że skoro postanowienie organu zostało doręczone stronie w dniu 22 lutego 2011 r. termin do wniesienia skargi upłynął więc w dniu 24 marca 2011 r. Skarga wpłynęła do właściwego organu dopiero w dniu 1 kwietnia 2011 r. Moment złożenia skargi do właściwego organu jest miarodajny dla ustalenia, czy został zachowany termin dla dokonania tej czynności procesowej. W rozpoznawanej sprawie skarga została zatem wniesiona po upływie 30 – dniowego terminu do jej złożenia. Na powyższe postanowienie Sądu I instancji I. K. wniosła skargę kasacyjną, w której na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy tj. art. 83 § 3 p.p.s.a., polegające na uznaniu, iż pełnomocnik Skarżącej wniósł skargę na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia 17 lutego 2011 r. nr sprawy [...] doręczonego pełnomocnikowi w dniu 22 lutego 2011 r., po upływie terminu. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej Skarżąca podniosła, że błędne oznaczenie nazwy organu na kopercie zawierającej skargę na postanowienie Dyrektora Izby Celnej stanowiło oczywistą omyłkę pisarską. Strona wyjaśniła, że jeżeli na kopercie został umieszczony prawidłowy adres organu, czyli dokładne miejsce doręczenia przesyłki zaś mylnie wskazano na kopercie jedno słowa w nazwie organu, to sytuację tę należy traktować jako omyłkę lub błąd pisarski. Sama skarga zawiera natomiast prawidłowe wskazanie organu. Skarżąca podkreśliła, że pracownik placówki pocztowej, w której nadano przesyłkę, nie zgłosił zastrzeżeń co do rozbieżności pomiędzy nazwą organu w książce pocztowej a nazwą wymienioną na kopercie. Mając powyższe na uwadze, Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w G. do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega oddaleniu, gdyż nie ma uzasadnionych podstaw kasacyjnych. Jak wynika z treści art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast z treści art. 54 § 1 p.p.s.a. wynika, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2 tego przepisu). Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy (§ 3 tej regulacji). Przepis art. 54 p.p.s.a. wskazuje na pośredni, tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego składa się zatem za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Wprawdzie, skargi nie ma jeszcze w tym momencie w sądzie, ale z tym faktem należy wiązać określone skutki prawne. Wniesienie skargi nakłada na organ administracyjny obowiązek udzielenia odpowiedzi oraz przesłania do sądu akt sprawy. Niedopełnienie tego obowiązku uprawnia sąd do wymierzenia organowi grzywny (art. 55 § 1). Ponadto wniesienie skargi uprawnia organ do dokonania autokontroli zaskarżonego aktu lub czynności. Powstałe na gruncie art. 54 § 1 p.p.s.a. orzecznictwo sądów administracyjnych jest jednoznaczne i stoi na stanowisku, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA: z dnia 30 stycznia 2008 r., II FSK 1724/06, LEX nr 453371; z dnia 24 czerwca 2008 r., II OSK 338/08, LEX nr 506003; postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 31 marca 2008 r., I SA/GL 155/08, LEX nr 381455). Ze stanu faktycznego sprawy wynika, że Skarżąca otrzymała postanowienie Dyrektora Izby Celnej w dniu 22 marca 2011 r. i nadał w placówce pocztowej w Katowicach skargę skierowaną do Dyrektora Izby Skarbowej z datą 23 marca 2011 r. Skargę tę organ otrzymał w dniu 29 marca 2011 r. i przekazał wraz z pismem z dnia 31 marca 2011 r. do Dyrektora Izby Skarbowej w K. Ostatecznie skarga wpłynęła do organu właściwego w dniu 1 kwietnia 2011 r. W tej sytuacji należy przyjąć, że skoro skarga została wniesiona do organu właściwego, jakim był Dyrektor Izby Skarbowej w K, w zakreślonym przez ustawodawcę w art. 53 § 1 p.p.s.a. terminie, to skargę taką należało uznać za wniesioną z uchybieniem terminu. Tak też uczynił Sąd I instancji uznając dzień 1 kwietnia 2011 r. za dzień wniesienia skargi a w konsekwencji z uwagi na uchybienie terminowi odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Wprawdzie art. 83 § 3 p.p.s.a przewiduje, że oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu, to jednak o zachowaniu terminu do wniesienia skargi możemy mówić tylko wtedy, gdy skarga ta została nadana na prawidłowy adres tj. na adres organu, którego decyzja została zaskarżona. Z przytoczonych wyżej względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.