II SA/Gd 551/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółka z o.o. w P. na pismo Burmistrza Miasta i Gminy z dnia 23 marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do dzierżawy postanawia odrzucić skargę. Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "A" Spółka z o.o. w P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na pismo Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia 23 marca 2011 r. nr [...] stanowiące odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do dzierżawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych, bez badania jej zarzutów merytorycznych. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w punktach 1 – 5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zakres kognicji sądów administracyjnych wyznacza art. 3 § 2 wskazanej ustawy stanowiąc, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Z kolei sądową kontrolę aktów jednostek samorządu terytorialnego reguluje przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), który stanowi, iż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Jak wynika z treści przytoczonego przepisu warunkiem koniecznym dla złożenia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które powinno być skierowane do organu samorządowego znajdującego się w strukturze organizacyjnej danej gminy. Wystąpienie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa nie jest instytucją postępowania administracyjnego, lecz formalnym wymogiem wniesienia skargi. Stanowi obligatoryjny warunek wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Udzielenie odpowiedzi na takie wezwanie ma natomiast jedynie znaczenie formalne tj. służy ocenie zachowania terminu do wniesienia skargi. Odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa może przy tym przybrać dowolną formę, która dostatecznie ujawni odmowę dokonania żądanego usunięcia naruszenia prawa, a zatem zarówno postać pisma – zawiadomienia skierowanego do osoby wzywającej o negatywnym załatwieniu wezwania, jak i formę uchwały. Odpowiedź na wezwanie, mając jedynie charakter formalny, nie rozstrzyga w istocie merytorycznie żadnej sprawy z zakresu administracji publicznej. Zaś wykładnia językowa art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi prowadzi do wniosku, iż skarga do sądu administracyjnego służy na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje na udzieloną przez właściwy organ gminy odpowiedź na skierowane pod jego adresem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa – dokonanego kwestionowaną czynnością lub aktem (zob. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie z dnia 12 stycznia 2011 r., sygn. akt II SA/Go 869/10, www.cbois.nsa.gov.pl). Odpowiedź organu udzielona na piśmie a dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością materialno – techniczną, mającą charakter procesowy, nie reguluje sprawy z zakresu administracji publicznej, podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, nie mieści się także w zakresie określonym w 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził, iż skarga wniesiona w niniejszej sprawie na pismo stanowiące odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie przysługuje i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.