IV SA/Wa 1512/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 27 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. D., R. L., W. L. i A. L. na uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru L. w gminie N. postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 18 sierpnia 2011 r. M. D., R. L., W. L. i A. L. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie: 1. uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w sprawie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy N., 2. uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w sprawie wezwania do usunięcia naruszania prawa uchwałą z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] oraz 3. uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru L. w gminie N. Sprawę ze skargi na uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru L. w gminie N. zarejestrowano pod sygn. akt IV SA/Wa 1512/11. Ponieważ do skargi z dnia 18 sierpnia 2011 r. dołączono "przedsądowe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa" z dnia 22 czerwca 2011 r., które dotyczy wyłącznie uchwały z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w sprawie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy N., zarówno do skarżących, jak i do Rady Gminy N. skierowano pisma z dnia 11 października 2011 r., mające na celu wyjaśnienie, czy przed zaskarżeniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uchwały Rady Gminy N. z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] skarżący wezwali organ administracji do usunięcia naruszenia prawa tą właśnie uchwałą. W piśmie z dnia 18 października 2011 r. organ administracji poinformował, że wniesienie skargi na plan miejscowy nie zostało poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei skarżący, w piśmie z dnia 24 października 2011 r. wyjaśnili, że w dniu 4 czerwca 2009 r. wnieśli do Urzędu Gminy w N. pismo z dnia 28 maja 2009 r., wzywające do usunięcia naruszenia prawa - wykreślenia działki nr ew. [...] z planu zagospodarowania przestrzennego. Kopia wskazanego pisma, podpisanego m.in. przez wszystkich skarżących, a także kopia pisma przewodniego z tej samej daty została dołączona do skargi. Potwierdzone za zgodność z oryginałem kopie tych pism znajdują się również w aktach sprawy, nadesłanych przez organ administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w powołanym przepisie ma charakter surogatu środka zaskarżania wnoszonego na akty organów administracji i jest niezbędnym elementem uznania dopuszczalności skargi kierowanej do sądu. Wezwanie takie musi więc spełniać przynajmniej minimum wymogów stawianych pismu, będącemu środkiem odwoławczym składanym w postępowaniu administracyjnym (tak np. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 lipca 2010 r. sygn. akt II OSK 1274/10. Niepublikowane). Pismo z dnia 28 maja 2009 r. spełnia minimalne wymogi, pozwalające zakwalifikować je jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 101 ust. 1 powołanej ustawy. Zawiera ono żądanie wykreślenia przeznaczenia działki nr [...] położonej w S. z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a także stanowisko wnoszących je osób, wyjaśniające przyczyny stawianego żądania. Pismo to stanowi zatem wyraz niezadowolenia z przyjętego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przeznaczenia wskazanej działki ewidencyjnej, które zdaniem wnoszących je osób jest bezprawne, a także żądanie zmiany planu w tym zakresie. Wprawdzie pismo z dnia 28 maja 2009 r. skierowane jest nie do Rady Gminy N., a do Urzędu Gminy N., jednakże niewątpliwie zawiera ono żądanie podjęcia działań przez Radę, co dodatkowo potwierdza treść pisma przewodniego. Wobec powyższego przyjęto, że M. D., R. L., W. L. i A. L. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] po wezwaniu organu administracji w dniu 4 czerwca 2009 r. do usunięcia naruszenia prawa. Przechodząc do oceny kolejnego aspektu dopuszczalności przedmiotowej skargi należy wskazać, że stosownie do treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA 2007/3/60, ZNSA 2007/2/83) stwierdził, że art. 53 § 2 ppsa ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Mocą art. 269 § 1 ppsa powołane stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wiąże Sąd w przedmiotowej sprawie. Powyższe oznacza, że M. D., R. L., W. L. i A. L. mogli skutecznie wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] w terminie trzydziestu dni od doręczenia im odpowiedzi Rady na wezwanie z dnia 28 maja 2009 r., a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia jego wniesienia, to jest od 4 czerwca 2009 r. W przedmiotowej sprawie Rada Gminy N. nie rozpatrzyła wezwania z dnia 28 maja 2009 r. Co więcej, we wzmiankowanym piśmie z dnia 18 października 2011 r. twierdzi, że skarżący w ogóle z takim wezwaniem nie wystąpili, co świadczy o tym, iż organ administracji nie nadał pismu z dnia 28 maja 2009 r. biegu właściwego dla wezwania, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W tej sytuacji termin do wniesienia skargi na uchwałę z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] upłynął sześćdziesiątego dnia od daty wniesienia wezwania z dnia 28 lipca 2009 r., to jest 3 sierpnia 2009 r. Zestawienie tej daty z datą wniesienia skargi do Sądu za pośrednictwem Rady Gminy N. (19 sierpnia 2011 r.) jednoznacznie wskazuje na to, że skargę wniesiono po upływie przewidzianego przez art. 53 § 2 ppsa terminu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 2 ppsa, orzekł jak w postanowieniu.