IV SA/Wa 1689/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie udzielenia pozwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 21 września 2011 r. (data stempla pocztowego) Gmina W. reprezentowana przez Wójta Gminy wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2011 r. w przedmiocie udzielenia pozwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów na terenie nieruchomości położonej w G., oznaczonej jako działka ewidencyjna o nr [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej "ppsa", wniosło o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniesie skargi na decyzję organu administracji publicznej przez organ współdziałający z takim organem skutkuje odrzuceniem skargi. Zgodnie z art. 50 § 1 ppsa uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Natomiast w myśl art. 58 § 1 pkt 6 ppsa Sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wójt Gminy W., będący organem wykonawczym Gminy W. w postępowaniu administracyjnym występował jako organ współdziałający z organem administracji publicznej prowadzącym postępowanie administracyjne. Z akt sprawy wynika, iż postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. Wójt Gminy W. wyraził negatywną opinię w sprawie wydania decyzji zezwalającej na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów na terenie nieruchomości położonej w G. (dz. ew. nr [...]). Postanowienie to zostało wydane w trybie art. 106 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 tj. ze zm.), zwanej dalej "kpa", na wniosek Starosty Z. (organu pierwszej instancji). Dalej wskazać należy, że powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, w którym to postępowaniu nie ma ona legitymacji procesowej (zob. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 maja 2003 r., sygn. akt OPS 1/03, ONSA 2003, Nr 4, poz. 115). Zatem gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 kpa i nie jest też uprawniona do wniesienia skargi do Sądu (choćby miała w tym interes prawny), jeśli do wydania decyzji czy to w pierwszej instancji (zob. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z 30 września 2010 r., sygn. akt II SA/Go 563/10, Lex nr 707364) czy w postępowaniu uzgodnieniowym prowadzonym w trybie art. 106 kpa w toku postępowania przed organem pierwszej instancji (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, s. 163) upoważniony jest wójt (burmistrz, prezydent) tej gminy. Legitymacji skargowej bowiem nie mają organy, które orzekały w sprawie (uzgodnienie w trybie art. 106 kpa jest stanowiskiem organu w tej samej sprawie – organ współdziałający nie prowadzi odrębnej sprawy), i to niezależnie od tego w której instancji. Natomiast przyjęcie odmiennego poglądu prowadziłoby do sytuacji w której, stronami postępowania sądowego byłyby dwa organy administracji publicznej orzekające w sprawie, a spór pomiędzy nimi sprowadzałby się do różnego stanowiska co do prawidłowości poszczególnych decyzji (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 czerwca 2008 r., sygn. akt II OSK 813/08, ogólnodostępne w CBOSA na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zatem skarga gminy W., jako podmiotu nie mającego legitymacji skargowej w niniejszym postępowaniu jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.