IV SA/Wr 807/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA – Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. P. i H. P. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na Dyrektora Poradni Psychologiczno -Pedagogicznej nr [...] we W. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Zaskarżoną uchwałą z dnia 15 września 2011 r. nr [...] Rada Miejska W., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 229 pkt 3 k.p.a., nie uwzględniła skargi D. P. i H. P., zwanych dalej skarżącymi, na Dyrektora Poradni Psychologiczno - Pedagogicznej nr [..] we W. dotyczącej niewłaściwego - zdaniem skarżących – działania Dyrektora Poradni w związku złożeniem do Sądu Rejonowego dla Wrocławia – Śródmieście wniosku z dnia 22 października 2009 r. o wgląd w sytuację ich syna. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skarżący domagali się uchylenia zaskarżonej uchwały i przekazania sprawy do rozpoznania Prezydentowi Miasta W., podnosząc zarzut naruszenia prawa procesowego przez rozpatrzenie skargi przez Radę Miejską W. a nie przez Prezydenta W. jako organ sprawujący nadzór nad Poradnią Psychologiczno – Pedagogiczną nr [...] we W. oraz zarzut naruszenia prawa materialnego przez nierozpoznanie istoty sprawy wskutek oparcia się przez Radę Miejską na wyjaśnieniach Dyrektora Poradni. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z treści przytoczonego przepisu wynika, że zaskarżyć do sądu administracyjnego można jedynie te uchwały organu gminy, które pozostają w zakresie administracji publicznej. Zaskarżona uchwała podjęta została jako wynik rozpatrzenia skargi złożonej przez skarżących na działalność Dyrektora Poradni Psychologiczno - Pedagogicznej nr [...] we W. w związku ze złożeniem przez tegoż Dyrektora do Sądu Rejonowego wniosku o wgląd w sytuację syna skarżących. Uchwałą ta została podjęta w trybie określonym w Dziale VIII Rozdziale 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, dalej k.p.a. Zważyć należy, że na gruncie dotychczasowego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalił się pogląd, że postępowanie w sprawie skarg i wniosków z Działu VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Nie służy również skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządowego podjętą w wyniku rozpatrywania skargi wniesionej w trybie Działu VIII k.p.a. (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 21.12.2010 r. sygn. II OSK 2389/10, lex nr 743417; postanowienie NSA z dnia 11.02.2002 r. sygn. II SA/Wr 3121/01, niepubl.; postanowienie NSA z dnia 12.04.2001 r. sygn. I SA 2668/00, lex nr 54426; postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 25.03.2010 r. sygn. II SA/Po 30/10, Wspólnota 2010/17/46). Zachowuje także aktualność stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001 r. sygn. akt I SA 2668/00, według którego: "Rozpatrzenie skarg wnoszonych na podstawie art. 227 k.p.a. nie następuje w formach wymienionych w art. 16 ust. 1 ustawy o NSA, co nie dotyczy skarg, do których rozpoznania są właściwe rady gmin, powiatów oraz sejmików województw. Te organy bowiem we wszystkich sprawach należących do ich właściwości podejmują uchwały. Jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a., którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 k.p.a., nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nieuzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie służyłaby". Z poglądem tym należy się zgodzić. Skoro zaskarżona uchwała Rady Miejskiej nie została podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej, lecz w trybie art. 229 k.p.a. w związku z czym nie podlega kognicji sądu administracyjnego, skarga na nią do sądu administracyjnego nie jest dopuszczalna. W tej sytuacji, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), który przewiduje, że sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w pkt 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł jak w postanowieniu.