IV SA/Po 221/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi Społecznego Komitetu Obrony Małego Szpitala w K. W. na postanowienie Rady Powiatu K. z dnia [...] lutego [...] r., nr [...] w przedmiocie referendum powiatowego postanawia odrzucić skargę Dnia [...] lutego 2012 r. Rada Powiatu K. działając na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. (t.j. Dz. U. 2001 r., nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz art. 18 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. 2000 r., nr 88, poz. 985 ze zm., dalej ustawa o referendum lokalnym) powzięła uchwałę nr [...] (dalej uchwała z dnia [...] lutego 2012 r.) odrzucającą wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum w sprawie zamknięcia działalności pododdziału opieki średnioterminowej w K. W. (k. 19 akt sądowych). Odpis przedmiotowej uchwały został odebrany przez męża pełnomocnika Społecznego Komitetu Obrony Małego Szpitala w K. W. dnia [...] lutego 2012 r. (k. 3-4 akt administracyjnych). Pismem z dnia [...] marca 2012 r. Społeczny Komitet Obrony Małego Szpitala w K. W. (dalej skarżący) złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. (dalej WSA) skargę na uchwałę Rady Powiatu K. z dnia [...] lutego 2012 r., odrzucającą wniosek mieszkańców w sprawie przeprowadzenia referendum (k. 4-5, 37 akt sądowych). Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] marca 2012 r., nr [...], wniesiona skarga została przesłana według właściwości do Rady Powiatu K. Przesyłka pocztowa została nadana dnia [...] marca 2012 r. (k. 38, 41, 43-47 akt sądowych). Dnia [...] marca 2012 r. powyżej opisana skarga została nadana w Urzędzie Pocztowym przez Starostwo Powiatowe w K. do WSA (k. 39 akt sądowych). Pismem z dnia [...] marca 2012 r. Rada Powiatu K. została wezwana przez Przewodniczącego Wydziału w terminie 3 dni pod rygorem przyjęcia stanu faktycznego wynikającego z materiałów akt sprawy, do złożenia odpowiedzi na skargę, nadesłania dowodu doręczenia uchwały z dnia [...] lutego 2012 r. pełnomocnikowi skarżącego oraz do wyjaśnienia, czy Rada Powiatu podjęła uchwałę [...] lutego 2012 r., co wynika z pisma z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...], podpisanego przez Przewodniczącego Rady Powiatu S. Sz., czy też [...] stycznia 2012 r., którą to datę zawiera uchwała nr [...] załączona w kserokopii do akt (k. 40 akt sądowych). Pismem z dnia [...] marca 2012 r. Przewodniczący Rady Powiatu wyjaśnił, że uchwała nr [...] została podjęta na sesji dnia [...] lutego 2012 r. [...] lutego 2012 r. została ona przekazana pełnomocnikowi skarżącego z błędnym oznaczeniem daty [...] stycznia 2012 r. Powyższa omyłka została następnie sprostowana przez wysłanie do pełnomocnika Komitetu poprawnej uchwały wraz z wyjaśnieniem. Jednocześnie Przewodniczący Rady Powiatu w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie w całości oraz zasądzenie od skarżących na rzecz organu kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych (k. 79 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Jednym z przejawów formalizmu procesowego, którego zadaniem pozostaje uczynienie postępowania przed sądem przejrzystym oraz uporządkowanym, jest wyznaczenie przez ustawodawcę terminów dokonania poszczególnych czynności procesowych. Zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2012 r., poz. 270, dalej ppsa), czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym na uchwałę organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego odrzucającą wniosek mieszkańców w sprawie przeprowadzenia referendum, a także na niedotrzymanie przez ten organ terminu określonego w art. 18, inicjatorowi referendum służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia uchwały lub upływu terminu do jej podjęcia. Termin do wniesienia skargi stanowi lex specialis w stosunku do art. 53 §1 ppsa. W ustawie o referendum lokalnym nie został natomiast określony sposób wniesienia skargi do sądu administracyjnego, przez co zastosowanie znajduje w tym zakresie ogólna regulacja ppsa zgodnie z którą skarga do sądu administracyjnego wnoszona jest za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jeżeli ustawodawca nie przewidział w tym zakresie w sposób wyraźny odmiennego rozwiązania, nie może ono być domniemywane z ustanowienia krótszego terminu do wniesienia tej skargi (postanowienie WSA w Łodzi z dnia 22 lipca 2011 r., III SA/Łd 633/11, baza orzeczeń NSA, P. Uziębło, Komentarz do art. 20 ustawy o referendum lokalnym, lex el. Odmiennie A. Kisielewicz, w: Ustawa o referendum lokalnym. Komentarz, Warszawa 2007 r., str. 102). Dodatkowo należy zauważyć, że ustawodawca dostrzegając zasadność wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego expressis verbis stanowi tak w przepisach szczególnych. Zgodnie z art. 17 ust. 6 ustawy z dnia 21 czerwca 2002 r. o stanie wyjątkowym (Dz. U. 2002 r., nr 113, poz. 985 ze zm.) decyzje w sprawach odosobnienia mogą być zaskarżane bezpośrednio do sądu administracyjnego. W art. 13 ustawy z dnia 5 lipca 1990 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz. U. 1990 r., nr 51, poz. 297 ze zm.) ustawodawca postanowił, że skargi na decyzje w sprawach zgromadzeń wnoszone są bezpośrednio do sadu administracyjnego ustanawiając jednocześnie szczególny termin ich wniesienia. W ustawie o referendum lokalnym nie zostało ustanowione odstępstwo od sposobu wniesienia skargi o którym stanowi art. 54 §1 ppsa. Odnosząc powyższe uwagi do rozpoznawanej sprawy, z nadesłanych wraz z odpowiedzią na skargę akt sprawy wynika, że Przewodniczący Rady Powiatu pismem z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...], przesłał pełnomocnikowi skarżącego uchwałę z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...]. Przesyłka została odebrana dnia [...] lutego 2012 r. przez dorosłego domownika pełnomocnika skarżącego – małżonka. Termin do wniesienia skargi w rozpoznawanej sprawie upływał z końcem dnia [...] marca 2012 r. Skarga została zaadresowana bezpośrednio do WSA pismem z dnia [...] marca 2012 r., nadanym w Urzędzie Pocztowym dnia [...] marca 2012 r. Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę podziela pogląd, że skargę, która wpłynęła bezpośrednio do sądu administracyjnego przekazuje się organowi administracji w drodze zarządzenia lub postanowienia na które nie służy zażalenie. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2012 r., str. 192). W niniejszej sprawie WSA nadał wniesioną skargę do Rady Powiatu K. dnia [...] marca 2012 r., a więc już po upływie terminu do jej wniesienia. Należy w tym miejscu dopowiedzieć, że dla rozpoczęcia biegu 14-dniowego terminu do wniesienia skargi nie miało znaczenia powtórne doręczenie pełnomocnikowi skarżącego uchwały z dnia [...] lutego 2012 r., które nastąpiło dnia [...] marca 2012 r. Odpis przedmiotowej uchwały został w sposób prawnie skuteczny doręczony pełnomocnikowi skarżącego dnia [...] lutego 2012 r. Mając powyższe na uwadze Sąd działając na podstawie art. 58 §1 pkt 2 ppsa w zw. z art. 58 §3 ppsa orzekł jak w sentencji. ja