I SA/Wa 714/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.K. i P.F. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie ogłoszenia przetargu ustnego nieograniczonego na sprzedaż 2 lokali o przeznaczeniu innym niż mieszkalne postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z Kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżącym T.K. i P.F. solidarnie kwotę 600 (sześćset) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od wniesionej skargi. Pismem z dnia [...] marca 2012 r. T.K. i P.F., działający przez profesjonalnego pełnomocnika będącego radcą prawnym, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie ogłoszenia przetargu ustnego nieograniczonego na sprzedaż 2 lokali o przeznaczeniu innym niż mieszkalne, nr [...] położonego w W. przy ul. [...] oraz nr [...] przy ul. [...]. Wniesienie skargi poprzedzone zostało dwukrotnym wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] grudnia 2011 r. i z dnia [...] stycznia 2011 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podkreślając, że skarżący nie wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Na wstępie należy wskazać, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie jej wymagań formalnych, w tym zachowania ustawowego terminu do wniesienia skargi (art. 53 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r. poz. 270 - zwanej dalej p. p. s. a.). Zgodnie z art. 53 § 1 p. p. s. a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl § 2 wskazanego powyżej przepisu, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej sprawie została wniesiona skarga na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zgodnie z treścią tegoż przepisu każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W orzecznictwie i literaturze zgodnie przyjmuje się, iż termin do wniesienia skargi, o której mowa w art. 101 ust. 1 cyt. ustawy wynosi trzydzieści dni, a także że bieg tegoż terminu rozpoczyna się następnego dnia po dniu, w którym skarżącemu została doręczona przez właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego odmowa usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego albo też po upływie dwóch miesięcy, w czasie których organ miał obowiązek ustosunkować się do takiego wezwania (zob. uchwała 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 maja 1998 r., PPS 1/98. ONSA 1998, nr 3, poz. 78, T.Woś, w: T.Woś, H.Knysiak-Molczyk, M.Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. T.Wosia, Warszawa 2005, s. 244). Jak wynika z akt sprawy, skarżący zwracali się dwukrotnie do organu z wezwaniem skarżonego organu do usunięcia naruszenia prawa, co potwierdzili przedkładając kopie dowodu odbioru wezwania przez Zarząd Dzielnicy [...] W. w dniu [...] grudnia 2011r. i w dniu [...] stycznia 2012 r. Czynność wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością wywołującą skutki prawne, dlatego nie może być przez stronę powtarzana, a jako skuteczną traktować należy pierwszą z dokonanych czynności, zatem wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] grudnia 2011 r. Zwrócić uwagę należy, iż przyjęcie, że wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa może być przez stronę składane wielokrotnie, stawiałoby wzywającego w bardziej uprzywilejowanej pozycji od innych wnoszących skargi podmiotów. Jednokrotna możliwość złożenia wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa stanowi gwarancję stabilności obrotu prawnego i jasnych zasad postępowania. Stawiając wezwanie do usunięcia naruszenia prawa obok innych środków odwoławczych, takich jak odwołanie czy zażalenie, zwrócić uwagę należy, iż traktować trzeba je w taki sam sposób, nie ma bowiem podstaw do uprzywilejowania tego właśnie środka odwoławczego względem innych. Stanowisko powyższe ugruntowane zostało na tle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych (vide: postanowienia NSA z dnia 20 września 2006 r., sygn. akt II GSK 212/06 czy z dnia 13 czerwca 2008 r., sygn. akt II OSK 754/08, LEX nr 506026) Stwierdzić zatem należy, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przysługuje stronie tylko raz. W niniejszej sprawie skargę należało zatem wnieść w terminie 60 dni liczonym od dnia wniesienia przez skarżących wezwania do usunięcia prawa, za które można uznać jedynie pierwsze pismo skarżących w tym przedmiocie skierowane do organu. Kolejne pisma skarżących w tej samej sprawie nie mogą być zaś traktowane jako wezwania w rozumieniu przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142 z 2001 r. poz. 1591 ze zm.) W związku z tym, że pismo skarżących wpłynęło do organu w dniu [...] grudnia 2011 r., przyjąć należało, że termin do złożenia przez nich skargi upłynął z dniem [...] lutego 2012 r. Tymczasem skarżący złożyli skargę do sądu dopiero w dniu [...] marca 2012 r. (data stempla pocztowego na kopercie k.24) Z uwagi na powyższe Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Jednocześnie stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., należało zwrócić stronie kwotę uiszczoną tytułem wpisu od wniesionej skargi.