II SA/Po 289/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 03 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. C. na uchwałę Rady Miejskiej Gminy P. z dnia [...] lutego 2011 r. Nr [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. /-/ Maria Kwiecińska Pismem datowanym na dzień 26 marca 2012 r., złożonym bezpośrednio w biurze rady gminy w dniu 30 marca 2012 r. (k. 2 akt sąd.), S. C. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej Gminy P. z dnia [...] lutego 2011 r. Nr [...] w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy P. (k. 1 akt adm. – tom V). W odpowiedzi na skargę Rada Miejska Gminy P. - reprezentowana przez Przewodniczącą Rady, zastępowaną przez pełnomocnika procesowego -wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania. Organ wyjaśnił między innymi, że skarżący wezwał Radę do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia 11 stycznia 2012 r., a na wezwanie to organ udzielił odpowiedzi pismem z dnia 14 marca 2012 r., która została doręczona skarżącemu "po upływie 60-dniowego terminu określonego w art. 53 § 2 ppsa". Powołując się na wykładnię powyższego przepisu organ stwierdził, że "obowiązkiem skarżącego było wniesienie skargi przed upływem 60-dniowego terminu od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa", czego skarżący w terminie nie uczynił, dlatego skarga powinna zostać odrzucona. W odpowiedzi na wezwanie Sądu organ wyjaśnił, że "skarga w przedmiotowej sprawie wpłynęła bezpośrednio do organu" (k. 30, 34, 35 akt sąd). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, jako wniesiona po terminie do jej wniesienia. Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej: u.s.g.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego (ust. 1). Ustawa o samorządzie gminnym nie określa terminu wniesienia skargi na uchwałę rady gminy. Termin wniesienia skargi został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 - dalej: p.p.s.a.), który stosuje się między innymi do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. To oznacza, że z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenie prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Takie stanowisko zostało przyjęte w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 publ. ONSAiWSA 2007/3/60 3, ZNSA 2007/2/83 oraz Lex nr 260435 (por. też postanowienie NSA z dnia 5 czerwca 2012 r. sygn. akt III OZ 482/12, dostępne w centralnej bazie orzeczeń pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie skarżący w dniu 16 stycznia 2012 r. (data wpływu do organu pisma skarżącego z dnia 11 stycznia 2012 r.) wezwał Radę Miejską Gminy P. do usunięcia naruszenia prawa dokonaną uchwałą z dnia [...] lutego 2011 r. Nr V[...] w sprawie zmiany studium. Z tym dniem rozpoczął bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi na uchwałę z dnia [...] lutego 2011 r. i upływał z dniem 16 marca 2012 r. W przeciwieństwie do stanowiska wyrażonego w odpowiedzi na skargę Sąd stwierdza, że Rada w ogóle nie zajęła stanowiska w sprawie, a w konsekwencji nie udzieliła w tym terminie odpowiedzi na wezwanie. Pismo Burmistrza Miasta i Gminny P. z dnia 14 marca 2012 r., doręczone skarżącemu w dniu 15 marca 2012 r. (k. 27 v akt sąd.), wprawdzie miało miejsce przed upływem omawianego terminu, ale nie jest odpowiedzią rady gminy (organu stanowiącego Gminy P.) na wezwanie do usunięcia naruszenia (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2006 r. sygn. akt II OSK 1009/06 i z dnia 4 marca 2009 r. sygn. akt II OSK 1236/08 – dostępne w centralnej bazie orzeczeń pod adresem jw.). Wniosku takiego nie przełamuje fakt, że Burmistrz udzielił odpowiedzi skarżącemu, działając na wniosek Przewodniczącej Rady Miejskiej z dnia 21 lutego 2012 r. W tym wypadku, kierując do skarżącego pismo z dnia 14 marca 12012 r., Burmistrz nie działał w wykonaniu stosownej uchwały Rady Gminy, która stanowiłaby odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (uchwała taka w ogóle nie została podjęta). Powyższe okoliczności prowadzą do wniosku, że w sprawie ma zastosowanie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi (art. 53 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 101 u.s.g.), liczony od dnia wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, to jest od dnia 16 stycznia 2012 r., który upłynął z dniem 16 marca 2012 r. Skarga w tej sprawie została złożona w dniu 30 marca 2012 r. bezpośrednio w biurze Rady Miejskiej, zatem wniesienie skargi nastąpiło już po upływie terminu do jej wniesienia. Konsekwencją uchybienia terminu w niniejszej sprawie jest odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł, jak w sentencji. /-/ Maria Kwiecińska