II SA/Bd 741/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną postanawia odrzucić skargę. II SA/Bd 741/12 Uzasadnienie Pismem z dnia 16 lipca 2012 r. Wójt Gminy [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zarządzeniem z dnia 3 sierpnia 2012 r. wezwał Wójta Gminy [...] do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...] zł, stosownie do § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193, ze zm.). Zażalenie na powyższe zarządzenie wniosła Gmina [...] reprezentowana przez Wójta, który domagał się jego zmiany i ustalenia wysokości wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł jako wpisu stałego. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 12 października 2012 r. sygn. akt I OZ 774/12 zaskarżone zarządzenie uchylił. W uzasadnieniu postanowienia odwołując się do treści art. 215 § 1 i art. 216, art. 218 art. 230 i art. 231 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej: P.p.s.a.) stwierdził, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy prawidłowo przyjął, że w tej sprawie należnym wpisem od skargi na decyzję w przedmiocie ustalenia odszkodowania jest wpis stosunkowy. Wskazał jednak, że wartością przedmiotu zaskarżenia przy decyzji o odszkodowaniu za nieruchomość, nie jest kwota odszkodowania wskazana w zaskarżonej decyzji administracyjnej, lecz zakwestionowana przez stronę wysokość odszkodowania. Natomiast według art. 215 P.p.s.a. to na stronie spoczywa obowiązek wskazania wartości przedmiotu zaskarżenia. W konsekwencji uznał, że strona skarżąca nie wskazała przedmiotu zaskarżenia wprost, a także nie wynika to z treści skargi, a w takiej sytuacji przewodniczący wydziału sądu administracyjnego zobowiązany był do wezwania strony skarżącej do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie określonym w art. 49 § 1 P.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi, określonym w art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., przez wskazanie wartości przedmiotu zaskarżenia. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zarządzeniem z dnia 23 października 2012 r. wezwał Gminę [...] do uzupełnienia, w terminie 7 dni braków formalnych skargi, przez wskazanie wartości przedmiotu sporu. Wójt Gminy [...] w odpowiedzi na powyższe wezwanie wskazał, że wartość przedmiotu sporu wynosi [...] zł. W konsekwencji, Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zarządzeniem z dnia 7 listopada 2012 r. wezwał Wójta Gminy [...] do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...] zł. Jako podstawę prawną wezwania wskazał art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniach przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2193). Powyższe zarządzenie stało się przedmiotem zażalenia Gminy [...] reprezentowanej przez Wójta, w który wniesiono o jego uchylenie. W uzasadnieniu zażalenia wywiedziono, że skarga dotyczy sprawy z zakresu nieruchomości, w związku z powyższym wysokość wpisu sądowego w tej sprawie powinna być ustalona na podstawie § 2 ust. 2 pkt 5 cyt. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniach przed sądami administracyjnymi, w kwocie 200 zł. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 29 stycznia 2013 r. sygn. akt I OZ 33/13 oddalił zażalenie. W związku z powyższym Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zarządzeniem z dnia 12 lutego 2013 r. wezwał Wójta Gminy [...] do wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 7 listopada 2012 r. wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...]zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono skarżącej osobiście w dniu 19 lutego 2013r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. [...] akt sądowych). Zakreślony 7-dniowy termin upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej "ppsa") od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Stosownie do § 2 tego artykułu, pismami, o których mowa w § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. W myśl z kolei art. 231 ppsa wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. W myśl natomiast przepisu art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Wskazać w związku z tym należy, że przez sprawy, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, należy rozumieć te, w których przedmiotem zaskarżenia są akty lub czynności kreujące określoną należność pieniężną bądź stwierdzające jej istnienie (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 15 grudnia 2011 r., sygn. akt II FZ 755/11, publ. LEX nr 1151464, z dnia 27 marca 2012 r., sygn. akt II FZ 237/12, publ. LEX nr 1137743, z dnia 2 kwietnia 2012 r., sygn. akt II FZ 289/12, publ. LEX nr 1137792). W rozpoznawanej sprawie skarga dotyczy ustalenia wysokości odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną, a więc przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. Z tego względu Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zarządzeniem z dnia 12 lutego 2013 r. wezwał Wójta Gminy [...] do wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 7 listopada 2012 r. wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...] zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono skarżącej osobiście w dniu 19 lutego 2013r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. [...] akt sądowych). Na podstawie akt sprawy ustalono, że skarżąca nie uiściła wpisu należnego od skargi w wyznaczonym terminie, który względem skarżącej upłynął w dniu 26 lutego 2013 r. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.