I GZ 296/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Urszula Raczkiewicz po rozpoznaniu w dniu 17 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia E.W. S.A. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 sierpnia 2012 r. sygn. akt I SA/Gd 404/12 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu w sprawie ze skargi E.W. S.A. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Gdyni z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym za miesiąc luty 2008 r. postanawia: oddalić zażalenie E.W. S.A. w Gdańsku wniosła skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 sierpnia 2012 r., sygn. akt I SA/Gd 404/12, odrzucającego skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Gdyni odmawiającą stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym. Do skargi kasacyjnej załączyła potwierdzenie wniesienia wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie 500 zł. W związku z ustaleniem wartości przedmiotu zaskarżenia na kwotę 3.268.070 zł, Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarządzeniem z 13 sierpnia 2012 r., sygn. akt I SA/Gd 404/12, wezwał E.W. S.A. w Gdańsku do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 15.841,00 zł stosownie do § 1 pkt 4 w zw. z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.; dalej rozporządzenie). Skarżąca zażaleniem z 24 sierpnia 2012 r. zaskarżyła wskazane zarządzenie w całości i wniosła o jego uchylenie. Zarzuciła naruszenie: - art. 230, art. 231 w zw. z art. 233 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270; dalej: p.p.s.a.) oraz § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia poprzez uznanie, że w przypadku odrzucenia skargi ze względów formalnych wpis od skargi kasacyjnej powinien zostać ustalony w sposób stosunkowy, a nie stały. - art. 230, art. 231 w zw. z art. 233 p.p.s.a. oraz w zw. z § 1 pkt 1-4 i § 3 rozporządzenia w wyniku określenia przez Przewodniczącego wysokości wpisu sądowego od skargi kasacyjnej od należności pieniężnej niebędącej przedmiotem sporu w sprawie. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że w trakcie postępowania przed Sądem I instancji przedmiotem sporu była należność pieniężna, natomiast w toku postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym – jest nim zagadnienie formalno-prawne, tj. wniesienie skargi w terminie. W konsekwencji, zdaniem skarżącej, nie mamy tutaj do czynienia z ciągłością przedmiotu sporu. Kwestia rozstrzygana przez Naczelny Sąd Administracyjny całkowicie bowiem odbiega od problemu podniesionego w skardze do Sądu I instancji, tj. zasadności uiszczenia przez skarżącą podatku akcyzowego z tytułu sprzedaży energii elektrycznej. W jej przekonaniu powoduje to, że w sprawie powinien zostać pobrany wpis stały, a nie wpis stosunkowy. Z ostrożności procesowej spółka zakwestionowała również wyliczenie wartości przedmiotu zaskarżenia, ponieważ – zgodnie ze skargą – zakres sporu pomiędzy organem a spółką został zawężony do ciężaru ekonomicznego podatku akcyzowego, a spółka na etapie skargi nie wnosiła o stwierdzenie i zwrot nadpłaty w stosunku do całej akcyzy uiszczonej z tytułu sprzedaży energii elektrycznej dystrybutorom. Ponadto, podniesiono, że to spółka jest dysponentem postępowania, stąd też ma prawo określać przedmiot sporu oraz jego wartość. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie jest zasadne i jako takie podlega oddaleniu. Stosownie do § 3 rozporządzenia wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. Przepis ten wiąże więc wysokość wpisu od skargi kasacyjnej wyłącznie z kwotą wpisu pobranego od skargi, która zainicjowała postępowanie zakończone orzeczeniem kwestionowanym w postępowaniu kasacyjnym. W konsekwencji oznacza to, że o charakterze wpisu sądowego od skargi kasacyjnej decyduje jedynie jego charakter na etapie wpisu od skargi wnoszonej do wojewódzkiego sądu administracyjnego (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 stycznia 2009 r., II GZ 13/09; por. S. Babiarz, P. Zaborniak, Wpis stały i wpis stosunkowy w postępowaniu sądowoadministracyjnym, "Przegląd Sądowy" 2005, nr 5, s. 165-166). A zatem, jeśli przedmiot skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego – a więc kwestionowane rozstrzygnięcie organu – wiąże się z określonymi świadczeniami pieniężnymi, to zarówno wpis od skargi, jak i od skargi kasacyjnej mają charakter stosunkowy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 grudnia 2008 r., I FZ 502/08). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego była odmowa stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym za miesiąc luty 2008 r. Strona domagała się zwrotu nadpłaconego podatku w kwocie 3.268.070,00 zł, natomiast organ podatkowy stał na stanowisku, że podatek został zapłacony w prawidłowej wysokości. Istotą sprawy było więc stwierdzenie ewentualnego istnienia należności pieniężnej w określonej wysokości. Zgodnie zaś z art. 231 p.p.s.a. w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, pobiera się wpis stosunkowy. Przedmiot skargi – co nie było kwestionowane przez skarżącego – uzasadniał więc na etapie postępowania przed Sądem I instancji pobranie wpisu stosunkowego. W konsekwencji należy przyjąć, że w zaskarżonym zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału prawidłowo określono wysokość wpisu od skargi kasacyjnej. Wynosi ona bowiem połowę należnego wpisu od skargi, pomniejszoną o kwotę 500 zł, uiszczoną przez skarżącego uprzednio tytułem wpisu od skargi kasacyjnej. Odnosząc się do zarzutu skarżącej dotyczącego niewłaściwego wyliczenia wartości przedmiotu sporu, trzeba zwrócić uwagę, że skargą z 15 marca 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zaskarżyła ona decyzję Dyrektora Izby Celnej w Gdyni z [...] lutego 2012 r. w całości, nie zaś – jak podnosi ona w zażaleniu – w części, w zakresie, w jakim odmawia ona stwierdzenia i zwrotu nadpłaty w podatku akcyzowym w wysokości 407.847,50 zł. W konsekwencji należy więc przyjąć, że ustalenie przez Przewodniczącego Wydziału wartości przedmiotu zaskarżenia na kwotę 3.268.070,00 zł było właściwe. Kwota ta wprost wynikała bowiem z zaskarżonej decyzji Dyrektora Izby Celnej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 stycznia 2011 r., II FSK 2656/10). Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.