IV SA/Po 1154/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. E. S. Sp. z o.o. przeciwko Wojewodzie W. w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 października 2012 r., sygn. akt IV SA/Po 421/12 postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu ze Skarbu Państwa ( Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu) kwotę 200 zł ( słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu. Pismem z dnia [...] listopada 2012 r. W. E. S. Sp. z o.o. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę przeciwko Wojewodzie W. w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 października 2012 r., sygn. akt IV SA/Po 421/12. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 października 2012 r., sygn. akt IV SA/Po 421/12 jest nieprawomocny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawą wniesionej w niniejszej sprawie skargi stanowił art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - dalej jako "Ppsa"). Zgodnie z tym przepisem W razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, że z cytowanego przepisu wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby sąd mógł wymierzyć organowi grzywnę. Po pierwsze po stronie organu musi istnieć stan niewykonania wyroku uwzględniającego skargę, po drugie strona przed wniesieniem skargi musi wezwać właściwy organ do wykonania tego wyroku. Przy czym spełnienie drugiej z wymienionych przesłanek stanowi o dopuszczalności wniesienia skargi. Oznacza to, że jeżeli strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, to znaczy nie skierowała do właściwego organu pisemnego wezwania do wykonania wyroku, skarga taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa (por. postanowienie NSA z dnia 6 października 2011 r., sygn. akt I OSK 1208/11). Ponadto w orzecznictwie jak i doktrynie dominuje pogląd, że takie wezwanie musi być skierowane do organu w odpowiednim przedziale czasowym – po zwrocie akt organowi wraz z prawomocnym wyrokiem, ale przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Procesowa przesłanka wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku sądu administracyjnego nie jest zatem spełniona, jeżeli skarżący wezwał właściwy organ przed doręczeniem mu prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami administracyjnymi sprawy. Dopiero bowiem od tej daty zaczyna biec termin do załatwienia sprawy przez organ, co wynika wprost z treści 286 Ppsa, zgodnie z którym po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej, załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności (§1), zaś termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi (zob. np. postanowienie NSA z 23 września 2010 r., I OSK 1485/10, LEX nr 741550; wyrok NSA z 26 lutego 2008 r., I OSK 1529/07, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Powołany wyżej przepis konstytuuje zasadę "realnej możliwości" wykonania wyroku sądowego. Organ musi bowiem dysponować aktami sprawy w sposób możliwy do podjęcia rozstrzygnięcia, a zatem aktami kompletnymi. Powyższe znajduje uzasadnienie również z uwagi na okoliczność, iż ocena prawna, którą organ obowiązany jest uwzględnić wynika z uzasadnienia orzeczenia i samo ogłoszenie wyroku nie pozwala jeszcze organowi na zastosowanie się do niej ( por. wyrok WSA w Warszawie z 3 marca 2008 r. IV SA/Wa 2566/07, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec powyższego stwierdzić należy, że procesowa przesłanka wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku nie jest spełniona, jeżeli strona skarżąca wezwała właściwy organ przed doręczeniem mu prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami sprawy (por. Tarno J., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Lexis Nexis, Wydanie2, Warszawa 2006, str.354). Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy zauważyć należy, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 października 2012 r., sygn. akt IV SA/Po 421/12 w dniu wydawania niniejszego postanowienia nie jest jeszcze prawomocny. Jak wynika z akt sprawy IV SA/Po 421/12 odpis wyroku z uzasadnieniem jednemu z uczestników postępowania został doręczony dopiero w dniu 26 listopada 2012 r. (k. 231 akt administracyjnych). Wobec powyższego 30 dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej jest jeszcze otwarty. W tym stanie rzeczy uznać należy, że wniesienie wezwania do wykonania wyroku jak również skargi na niewykonanie wyroku nastąpiło nie tylko jeszcze przed zwrotem akt z prawomocnym wyrokiem ale wręcz przed uprawomocnieniem się wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 października 2012 r., sygn. akt IV SA/Po 421/12. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa skargę na niewykonanie wyroku odrzucił. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa