II SA/Go 49/13

Dnia 27 lutego 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia B na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Stowarzyszenie B wniosło skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2012 roku nr. [...]. Zaskarżonym rozstrzygnięciem Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] września 2012 r. nr [...] o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia B do udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie o ustalenie warunków zabudowy na wniosek M spółki jawnej. Skarga dotknięta była brakiem formalnym w postaci braku dokumentu wskazującego na umocowanie osób, które podpisały skargę, do działania w imieniu skarżącego Stowarzyszenia. Nadto strona skarżąca nie uiściła wpisu sądowego od skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 stycznia 2013 r. Stowarzyszenie B zostało wezwane do uzupełnienia w terminie 7 dni powyższego braku formalnego skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie osób, które podpisały skargę do działania w imieniu skarżącego Stowarzyszenia, w szczególności poprzez przesłanie aktualnego na dzień wniesienia skargi odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego. Stowarzyszenie zostało również wezwane do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wezwanie zostało doręczone stronie dnia 31 stycznia 2013 r. (k. 19 akt). Odebrał je prezes Stowarzyszenia. W wyznaczonym terminie strona skarżąca uiściła wpis sądowy, jednakże brak formalny skargi nie został uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, określonym w art. 46 p.p.s.a. Wśród tych wymogów jest oznaczenie przedstawiciela ustawowego czy pełnomocnika działającego w imieniu strony (art. 46 § 1 pkt 1 p.p.s.a.) oraz podpis której z tych osób (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W myśl art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Brak któregoś z wymienionych w tym przepisie elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, jeżeli z powodu tych braków nie można nadać sprawie prawidłowego biegu. Braki formalne, o których mowa w tym przepisie w związku z art. 49 § 1 p.p.s.a. to takie braki, których wystąpienie uniemożliwi nadanie skardze prawidłowego biegu. Jednym z braków tego rodzaju jest brak wykazania przez osobę (osoby) wnoszące skargę w imieniu osoby prawnej oraz jednostki organizacyjnej mającej zdolność sądową swego umocowania, o którym mowa w art. 29 p.p.s.a. Również w najnowsze orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego potwierdza, że nieuzupełnienie przez stronę skarżącą braku tego rodzaju, stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie skardze dalszego biegu, tzn. jest przeszkodą do merytorycznego rozpoznania sprawy (m.in. postanowienia NSA z 23 listopada 2012 r., I OSK 2698/12 oraz z 11 grudnia 2012 r., II GSK 1731/12, opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych www.nsa.gov.pl). Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 19 akt) wynika, iż odpis wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi został prawidłowo doręczony dnia 31 stycznia 2013 roku, odebrał je prezes Stowarzyszenia. Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzenia rozpoczął zatem swój bieg dnia 1 lutego 2013 r. i upłynął bezskutecznie z dniem 7 lutego 2013 r. W terminie tym strona skarżąca nie nadesłała dokumentu wskazującego na umocowanie osób, które podpisały skargę, do działania w imieniu skarżącego Stowarzyszenia, np. odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego, co uniemożliwiło nadanie skardze dalszego biegu. Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.