I SA/Łd 243/13

Dnia 26 kwietnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Adamczyk Sędziowie Sędzia NSA Teresa Porczyńska (spr.) Sędzia WSA Joanna Tarno Protokolant Przemysław Cieślarek po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2013 roku na rozprawie sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. działającego z upoważnienia Ministra Finansów z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia wniosku o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w sprawie podatku dochodowego od osób fizycznych. oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z [...]., nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. działając z upoważnienia Ministra Finansów, utrzymał w mocy własne postanowienie z [...]., nr [...], pozostawiające bez rozpatrzenia wniosek J. K. z [...].. (data wpływu [...].), uzupełniony pismem z dnia [...]., (data wpływu [...]..), o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku dochodowego od osób fizycznych w zakresie sposobu ustalenia kosztów uzyskania przychodów z tytułu odpłatnego zbycia oraz wniesienia aportem do spółki kapitałowej środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych w związku z wystąpieniem bądź likwidacją spółki osobowej. Organ uznał, że złożony wniosek nie spełniał wymogów, o których mowa w art. 14b § 1 i § 3 oraz art. 14f § 1 i § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.), zatem na podstawie art. 169 § 1 i § 2, w zw. z art. 14h tej ustawy, pismem z 5 października 2012 r. wezwał wnioskodawcę do usunięcia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia. Wezwanie zostało doręczone w dniu 9 października 2012 r., a w odpowiedzi, w dniu 12 października 2012 r. wnioskodawca nadał w placówce pocztowej pismo z tej samej daty, stanowiące uzupełnienie wniosku, które jednak - w ocenie organu - nie usuwało wszystkich jego braków. W związku z powyższym, postanowieniem z dnia 18 października 2012 r. organ pozostawił wniosek J.K. bez rozpatrzenia. W zażaleniu na to postanowienie pełnomocnik J.K. zarzucił organowi naruszenie szeregu przepisów Ordynacji podatkowej, tj.: art. 14b § 1, art. 14b § 3, art. 14d, art. 14g § 1, art. 15 § 1, art. 120 i art. 121 § 1, poprzez: - niewydanie interpretacji, mimo spełnienia wymogów ustawowych, - niewydanie interpretacji w terminie 3 miesięcy od złożenia wniosku, co prowadzi do powstania tzw. interpretacji milczącej, - naruszenie swojej właściwości rzeczowej, wydanie postanowienia na podstawie pozaprawnych przesłanek, - brak wydania interpretacji, podczas gdy w takich samych opisach zdarzeń przyszłych w innych wnioskach Dyrektorzy Izb Skarbowych w Katowicach i Warszawie stwierdzali prawidłowość sformułowania wniosku i wydawali indywidualne interpretacje, co narusza zasadę zaufania do organów podatkowych. Utrzymując w mocy postanowienie pierwszej instancji, Dyrektor Izby Skarbowej wskazał m. in. na art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej, który zobowiązuje wnioskodawcę do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego) oraz przedstawienia własnego stanowiska w sprawie oceny prawnej tego stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Organ podkreślił, że nie może dokonać interpretacji, jeżeli podatnik wskaże określoną okoliczność faktyczną/zdarzenie przyszłe w sposób nieprecyzyjny lub powodujący wątpliwości. Zgodnie z art. 14f § 1 Ordynacji podatkowej, wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej podlega opłacie w wysokości 40 zł, którą należy wpłacić w terminie 7 dni od dnia złożenia wniosku. Stosownie do art. 14f § 2 tej ustawy, w przypadku wystąpienia w jednym wniosku odrębnych stanów faktycznych lub zdarzeń przyszłych, pobiera się opłatę od każdego przedstawionego we wniosku odrębnego stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego. W sytuacji, gdy wniosek zawiera braki, organ podatkowy obowiązany jest w trybie art. 14h w zw. z art. 169 § 1 Ordynacji podatkowej, wezwać wnioskodawcę do dokonania stosownych uzupełnień i dookreśleń, tak by było możliwe rozpatrzenie wniosku pod kątem wykładni prawa podatkowego. Stosownie zaś do art. 14g § 1 Ordynacji podatkowej, wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej niespełniający wymogów określonych w art. 14b § 3 pozostawia się bez rozpatrzenia. Pismem z dnia 5 października 2012 r., organ pierwszej instancji wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia braków wniosku, w tym między innymi do doprecyzowania treści pytań przyporządkowanych do przedstawionych zdarzeń przyszłych, poprzez podanie, której spółki środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne, w jaki sposób nabyte, będą przedmiotem odpłatnego zbycia lub wniesienia aportem do spółki kapitałowej. Natomiast w przypadku aportu, podanie czy składniki majątku będą wniesiona do spółki z o.o., czy do spółki akcyjnej. Wezwano wnioskodawcę również do jednoznacznego wskazania zdarzeń przyszłych, od których uiszczono opłatę i przyporządkowanych do nich pytań, informując jednocześnie, że w przypadku, gdyby przedmiotem wniosku po jego uzupełnieniu będzie większa niż 2 ilość zdarzeń przyszłych lub stanów faktycznych, należy dokonać opłaty stanowiącej iloczyn kwoty 40 zł oraz przedstawionych dodatkowych stanów faktycznych (zdarzeń przyszłych) lub wskazać wybrane zagadnienia, które mają być przedmiotem interpretacji. Jak wynika ze złożonego wniosku, strona jest akcjonariuszem spółki komandytowo-akcyjnej, a będzie również wspólnikiem spółki jawnej i spółki komandytowej. Planuje wystąpienie z ww. spółek lub ich likwidację. W związku z powyższym wnioskodawca otrzyma wynagrodzenie w naturze w postaci składników majątkowych, tj. środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych, które nie zostały wniesione do spółki osobowej w drodze wkładu niepieniężnego. Otrzymane w wyniku "likwidacji" oraz "wystąpienia" składniki majątkowe zostaną przez Wnioskodawcę odpłatnie zbyte (w części) oraz wniesione do spółki kapitałowej (w pozostałej części), tj. do spółki posiadającej osobowość prawną. W związku z powyższym Wnioskodawca zadał następujące pytania: 1) w jaki sposób powinien ustalić koszt uzyskania przychodów w przypadku odpłatnego zbycia środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych? 2) w jaki sposób powinien ustalić koszt uzyskania przychodów w przypadku wniesienia aportem do spółki kapitałowej środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych? Składając ww. wniosek wnioskodawca uiścił opłatę od wniosku z [...].. o wydanie interpretacji indywidualnej w wysokości 80 zł, tj. w ilości odpowiadającej 2 zdarzeniom przyszłym. Zdaniem organu nie jest wiadomym, do którego z przedstawionych zdarzeń przyszłych odnoszą się pytania zawarte we wniosku oraz od których zdarzeń przyszłych uiszczono opłatę. W ocenie organu wnioskodawca żąda wydania rozstrzygnięcia uwzględniającego wszelkie rozważane przez niego skutki podatkowe w zakresie kosztów uzyskania przychodów, związane z odpłatnym zbyciem, lub wniesieniem aportem do spółki kapitałowej środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych. W takim przypadku liczba zdarzeń przyszłych może być nieograniczona. Zwłaszcza w sytuacji, gdy wnioskodawca określając zakres, w jakim oczekuje wydania interpretacji, pomija okoliczności powołane w opisie zdarzeń przyszłych przedstawionych we wniosku. Wnioskodawca uzupełnienia wniosku dokonał w ustawowym terminie pismem z dnia [...].. W ww. piśmie wnioskodawca podał m. in., iż jedna ze Spółek komandytowo - akcyjnych, w której jest akcjonariuszem, weszła w posiadanie środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych na skutek przekształcenia swojej poprzedniej formy prawnej. Spółka przekształcana nabywała środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne w drodze zawierania umów cywilnoprawnych (w szczególności umów sprzedaży) od podmiotów trzecich. Część środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych została nabyta w drodze wkładu niepieniężnego wniesionego do Spółki przekształcanej przez wspólników. W przyszłości Spółka będzie również nabywać środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne w drodze zawierania umów cywilnoprawnych. Wskazano także, iż dwie pozostałe Spółki komandytowo - akcyjne są Spółkami założonymi stosunkowo niedawno. Nabywają one i będą nabywać środki trwałe w analogiczny sposób jak pierwsza Spółka komandytowo - akcyjna, tj. zawierając umowy cywilnoprawne z podmiotami handlującymi niezbędnymi jej środkami trwałymi i wartościami niematerialnymi i prawnymi. Natomiast w odniesieniu do opisu zdarzeń przyszłych dotyczących Spółki jawnej i Spółki komandytowej, wnioskodawca wskazał, iż Spółki te jako podmioty, które dopiero powstaną nie nabyły jeszcze środków trwałych, ani wartości niematerialnych i prawnych. Gdy już powstaną nabędą środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne na rynku od podmiotów zainteresowanych ich sprzedażą. W ww. piśmie uzupełniającym wniosek wnioskodawca poinformował, że wniósł opłatę od 2 zdarzeń przyszłych. Jego zdaniem jedynie zdarzenia mające znaczenie prawnopodatkowe powinny podlegać opłacie w kwocie 40 zł. Innymi słowy, nie każde zdarzenie (rozumiane jako zaistnienie określonych faktów) opisane we wniosku podlega opłacie, a jedynie to, które ma znaczenie i skutek prawnopodatkowy. W konsekwencji dokonał opłaty od zdarzeń, których dotyczą Jego pytania i stanowiska, tj.: 1) odpłatnego zbycia środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych, 2) wniesienia środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych w drodze aportu do spółki kapitałowej. W ocenie organu odwoławczego, sam fakt sporządzenia i przekazania w ustawowo określonym terminie pisma uzupełniającego, nie jest równoznaczny z usunięciem wszystkich braków wniosku. W niniejszej sprawie wnioskodawca przedstawił opis kilku zdarzeń przyszłych, ale nie przyporządkował do nich odpowiednich pytań. Pytania są bardzo ogólne i dotyczą określenia kosztów uzyskania przychodów w przypadku odpłatnego zbycia środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych, które wnioskodawca ma otrzymać od spółek komandytowo - akcyjnych, spółki jawnej oraz spółki komandytowej w wyniku "wystąpienia" ze spółek osobowych lub "likwidacji" spółek osobowych. Przy czym terminu "spółka osobowa" Wnioskodawca używa w odniesieniu do spółki jawnej, spółki komandytowej i spółki komandytowo - akcyjnej. Ponadto istotne znaczenie ma sposób w jaki spółki weszły w posiadanie konkretnych środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych, W uzupełnieniu wskazano, iż jedna ze spółek komandytowo - akcyjnych, w której jest akcjonariuszem, weszła w posiadanie środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych na skutek przekształcenia swojej poprzedniej formy prawnej. Część środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych została nabyta w drodze wkładu niepieniężnego, część natomiast w drodze zawierania umów cywilnoprawnych w szczególności umów sprzedaży. Natomiast pozostałe dwie spółki komandytowo - akcyjne obecnie nabywają i nabywać będą środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne analogicznie, jak pierwsza spółka A komandytowo- akcyjna, tj. zawierając umowy cywilnoprawne. Natomiast spółka jawna i spółka komandytowa, jako podmioty, które nie powstały, nie nabyły jeszcze środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych. Kiedy powstaną nabywać je będą na rynku od podmiotów zainteresowanych ich sprzedażą. Wnioskodawca pominął jednak okoliczność, że zadane pytania odnoszą się do środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych jakie nabędzie w dwojaki sposób (wystąpienie lub likwidacja) od kilku różnych spółek. Powyższe oznacza, iż w przypadku każdej z tych spółek wymienione wyżej czynności stanowić będą odrębne zdarzenie przyszłe, podlegające odrębnej opłacie. W niniejszej sprawie wnioskodawca nie wskazał, które z postawionych pytań przyporządkowane są do przedstawionych zdarzeń przyszłych, a w szczególności, której spółki osobowej środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne są przedmiotem zadanych pytań. Należy podkreślić, że wnioskodawca winien jednoznacznie wskazać nie na to, jakie są jego możliwości prawne jako wspólnika, ale jaki będzie stan w przyszłości. Skoro wnioskodawca wskazał, że jest akcjonariuszem spółki komandytowo-akcyjnej oraz, że będzie wspólnikiem spółki jawnej i spółki komandytowej, to przedstawione zdarzenia przyszłe winny odnosić się do tej konkretnej Spółki, a nie innych, bliżej nieokreślonych spółek. Organ stwierdził ponadto, że wnioskodawca nie przyporządkował uiszczonej opłaty do zagadnień, które mają być przedmiotem interpretacji. W takiej sytuacji - według organu odwoławczego - zasadnym było pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia. Powyższego nie zmienia fakt, że w podobnych sprawach Dyrektorzy Izb Skarbowych w Katowicach i w Warszawie wydali indywidualne interpretacje przepisów prawa podatkowego. Interpretacje te wydane zostały bowiem w indywidualnych sprawach i tylko do nich się odnoszą, nie stanowią natomiast obowiązującego prawa. Organ stwierdził, że art. 14o § 1 Ordynacji podatkowej, dotyczący tzw. interpretacji milczącej, nie miał tu zastosowania. Wniosek J.K. wpłynął do organu w dniu 9 lipca 2012 r., zaś do trzymiesięcznego okresu na jego załatwienie nie wlicza się okresu oczekiwania między wezwaniem dokonanym przez organ, a uzupełnieniem wniosku (tj. od dnia 6 października 2012 r. do dnia 15 października 2012 r.). W związku z powyższym termin na załatwienie wniosku w niniejszej sprawie upływał w dniu 19 października 2012 r. Natomiast w dniu 18 października 2012 r. organ podatkowy pierwszej instancji załatwił wniosek poprzez wydanie postanowienia. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. skarżący wniósł o: - stwierdzenie nieważności postanowień obu instancji w związku z rażącym naruszeniem przepisów o wydawaniu interpretacji indywidualnych, a w konsekwencji wydanie postanowienia II bez podstawy prawnej, - uchylenie zaskarżonego postanowienia w związku z naruszeniem przepisów prawa materialnego oraz przepisów o postępowaniu w zakresie mającym wpływ na wynik sprawy, - potwierdzenie, że w przedmiotowej sprawie doszło do naruszenia art. 14d Ordynacji podatkowej, w rezultacie czego wydana została tzw. interpretacja milcząca, o której mowa w 14o Ordynacji podatkowej, względnie - uznanie, że stanowisko wyrażone we wniosku jest w całości prawidłowe, - zasądzenie zwrotu kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego, zgodnie z właściwymi przepisami. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie następujących przepisów Ordynacji podatkowej: 1) art. 14a poprzez utrzymanie w mocy postanowienia pierwszej instancji, czego skutkiem jest niewydanie interpretacji indywidualnej w sytuacji, gdy w analogicznym stanie faktycznym i przy analogicznej argumentacji prawnej organy podatkowe wydawały interpretacje, co w konsekwencji prowadzi do rażącego naruszenia obowiązku dążenia do zapewnienia jednolitego stosowania prawa podatkowego, 2) art. 14b § 3 oraz art. 14b § 3, poprzez utrzymanie w mocy postanowienia pierwszej instancji i w efekcie niewydanie interpretacji indywidualnej, pomimo iż wszelkie przesłanki formalne i merytoryczne wniosku, wymagane przez te przepisy zostały spełnione przez wnioskodawcę, 3) art. 14b § 5 oraz art. 165a § 1, poprzez utrzymanie w mocy postanowienia pierwszej instancji, w wyniku którego odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie wydania interpretacji bez spełniania przez wniosek przesłanek, które stanowią podstawę do odmowy wydania interpretacji indywidualnej, 4) art. 14b § 6 w zw. z § 2 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2007 r. Nr 112, poz. 770 ze zm., dalej "rozporządzenie"), poprzez wydanie przez Dyrektora IS postanowienia, w sytuacji gdy rozporządzenie przewiduje upoważnienie jedynie do wydawania interpretacji indywidualnych, a nie postanowień o odmowie wszczęcia postępowania lub rozpatrywania zażaleń na to postanowienie, które powinny być wydane przez Ministra Finansów, 5) art. 120 w zw. z art. 14d, poprzez nieuzasadnione utrzymanie w mocy postanowienia pierwszej instancji dotkniętego wadą nieważności i w konsekwencji, niewydanie interpretacji indywidualnej w terminie, przez co nastąpiło wydanie interpretacji milczącej aprobującej stanowisko wnioskodawcy, 6) art. 121 w zw. z art. 14h, poprzez naruszenie zasady zaufania do organów podatkowych arbitralnym działaniem, w sytuacji gdy podatnik miał prawo oczekiwać, iż jego sprawa zostanie rozpatrzona tak jak analogiczne sprawy innych podatników, 7) art. 125 w zw. z art. 14h, poprzez naruszenie zasady szybkości działania, związane z niewydaniem interpretacji, podczas gdy w analogicznym stanie faktycznym analogiczne sprawy były już rozpatrywane przez Ministra Finansów, a interpretacje w tych sprawach wydawane. W ocenie skarżącego organ mógł bez żadnych przeszkód wydać bardzo krótką i prostą indywidualną interpretację: 1) potwierdzić stanowisko wnioskodawcy jako prawidłowe, tj. mógł stwierdzić że w przypadku odpłatnego zbycia lub wniesienia aportem składników majątkowych (ST i WNiP) do spółki kapitałowej jako koszt uzyskania przychodu należałoby przyjąć wartość początkową figurującą w ewidencji spółki osobowej pomniejszoną o sumę dotychczasowych odpisów amortyzacyjnych dokonywanych przez spółkę osobową (w okresie gdy jeszcze ta spółka była ich właścicielem) oraz wnioskodawcę (o ile wnioskodawca dokonywałby odpisów amortyzacyjnych w okresie od otrzymania od spółki osobowej ST i WNiP do dnia odpłatnego ich zbycia). Kosztem tym jest zatem wartość podatkowa ST oraz WNiP, tj. wartość podatkowa netto (wartość początkowa wynikająca z ksiąg Spółki osobowej minus dotychczasowa amortyzacja), 2) uznać stanowisko wnioskodawcy za nieprawidłowe, tj, mógł stwierdzić że w przypadku odpłatnego zbycia lub wniesienia aportem składników majątkowych (ST i WNiP) do spółki kapitałowej jako koszt uzyskania przychodu należałoby przyjąć inną wartość niż wskazaną przez wnioskodawcę. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1296) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły prawa, i to przynajmniej w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej minister właściwy do spraw finansów publicznych, na pisemny wniosek zainteresowanego, wydaje, w jego indywidualnej sprawie, pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego (interpretację indywidualną). Na podstawie art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Postępowanie o wydanie interpretacji indywidualnej w istocie dotyczy tylko indywidualnej, określonej sprawy danego podmiotu i dla niego wyłącznie, jako adresata wydanej interpretacji, wynik postępowania będzie miał znaczenie prawne – w kontekście ochrony prawnej z tytułu zastosowania się do tej interpretacji. Wyczerpująco przedstawiony stan faktyczny (zaistniały bądź przewidywany), to taki, na podstawie którego można w sposób pewny i nieuzasadniający żadnych przedmiotowych wątpliwości, udzielić informacji w zakresie możliwości zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie. Zdarzenie przyszłe musi więc być opisane w sposób konkretny i jednoznaczny. Należy zgodzić się z organem, że w przedmiotowym wniosku o wydanie interpretacji, zdarzenia przyszłe zostały przedstawione w sposób wielowariantowy. Z treści wniosku i pisma uzupełniającego wynika bowiem, że wnioskodawca zamierza wystąpić z następujących spółek: komandytowo-akcyjnej – w której jest akcjonariuszem oraz spółki jawnej i komandytowej - w których ma być wspólnikiem (te dwie ostatnie nie zostały jeszcze utworzone) lub zlikwidować te spółki. Z tego tytułu otrzyma wynagrodzenie w naturze w postaci następujących składników majątkowych: a) środków trwałych, b) wartości niematerialnych i prawnych, które nie zostały wniesione do spółki osobowej w drodze wkładu niepieniężnego. Wymienione wyżej składniki zostaną odpłatnie zbyte przez wnioskodawcę (w części) oraz wniesione do spółki kapitałowej (w pozostałej części). Słusznie zatem przyjmuje organ, że w efekcie prowadzi to do merytorycznej oceny przedstawionego stanu faktycznego w odniesieniu do wszystkich rodzajów spółek z osobna, również pod kątem likwidacji albo wystąpienia ze spółki przez akcjonariusza (w odniesieniu do spółek komandytowo-akcyjnych) oraz wspólnika (w odniesieniu do spółek pozostałych), co powoduje zwielokrotnienie zdarzeń podlegających postępowaniu interpretacyjnemu. W takich warunkach organ ma do przeanalizowania znacznie więcej niż 2 przyszłych zdarzeń, od których została uiszczona opłata. Organ zasadnie wezwał skarżącego aby przyporządkował uiszczone opłaty do zagadnień, które mają być przedmiotem interpretacji, jednak skarżący tego nie uczynił. Wniosek o wydanie indywidualnej interpretacji niespełniający wymogów określonych w art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej, pozostawia się bez rozpatrzenia (art. 14g § 1 Ordynacji podatkowej). Jednak postanowienie wydane w tym przedmiocie na podstawie art. 14g § 3, powinno być poprzedzone wezwaniem wnioskodawcy do uzupełnienia lub poprawienia wniosku. Obowiązek taki wynika z art. 169 § 1 Ordynacji podatkowej, który należy stosować w zw. z art. 14h. Wobec tego pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia może nastąpić dopiero wówczas, gdy wnioskodawca nie uzupełni lub nie poprawi wniosku według zaleceń organu wydającego interpretację i w wyznaczonym przezeń terminie (por. podobnie wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 9 listopada 2010 r., I SA/Wr 941/10, publ. CBOSA). Z taką sytuacją mamy do czynienia w rozpoznawanej sprawie. Ponieważ wnioskodawca nie uzupełnił wniosku zgodnie ze skierowanym do niego wezwaniem, organ zasadnie postanowił pozostawić wniosek bez rozpatrzenia. Zdarzenie przyszłe będące przedmiotem wniosku powinno stanowić określoną przyszłą sytuację faktyczną dotyczącą wnioskodawcy, doprowadzenie do której jest przez niego rozważane (planowane), bądź też której zaistnienie jest niezależne od jego woli, ale która może zajść z istotnym stopniem prawdopodobieństwa, gdyż wskazują na to istniejące okoliczności faktyczne albo istnieją przesłanki przemawiające za jej zaistnieniem. Z uwagi na istotę interpretacji indywidualnych, w szczególności ich gwarancyjny charakter, przedmiotem tych rozstrzygnięć nie może być ocena prawna abstrakcyjnych, różnych i hipotetycznych sytuacji faktycznych. Bowiem podane we wniosku zdarzenie przyszłe stanowi jedyną faktyczną podstawę udzielonej interpretacji i tym samym wyznacza granice, w jakich interpretacja ta będzie mogła wywołać określone skutki prawne. Biorąc pod uwagę sposób skonstruowania wniosku w niniejszej sprawie (wielowariantowość zdarzeń), można odnieść wrażenie, że zamiarem strony jest uzyskanie poglądu w zakresie optymalizacji podatkowej swoich przyszłych poczynań gospodarczych i legalnej wykładni nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, która weszła w życie w dniu 1 stycznia 2011 r. Instytucja interpretacji indywidualnych prawa podatkowego nie została wprowadzona w celu umożliwienia podmiotom zaznajamiania się z poglądami ministra właściwego do spraw finansów publicznych na wykładnię określonych przepisów prawa podatkowego z przyczyn czysto poznawczych. W odniesieniu do zdarzeń przyszłych ma ona służyć uzyskaniu przez zainteresowanego informacji odnośnie prawidłowości dokonanej przez niego oceny skutków podatkowych skonkretyzowanych, rozważanych (planowanych) przez niego działań lub zaniechań albo oceny skutków podatkowych sytuacji, co do której - z uwagi na istniejące okoliczności faktyczne - można stwierdzić, że zajdzie z istotnym stopniem prawdopodobieństwa i przepisów prawa podatkowego budzącego na tle owych stanów określone wątpliwości interpretacyjne. Instytucja interpretacji indywidualnych gwarantuje bowiem ochronę prawną w zakresie określonym przepisami Ordynacji podatkowej w przypadku zastosowania się zainteresowanego do wydanej interpretacji. Realizacja funkcji gwarancyjnej interpretacji indywidualnej nie może być natomiast realizowana w odniesieniu do abstrakcyjnych przyszłych stanów faktycznych, ani wymyślonych przez wnioskodawcę sytuacji, które teoretycznie mogą się zdarzyć. Należy również podkreślić, że funkcja informacyjna interpretacji indywidualnej jest niejako "wpisana" w funkcję gwarancyjną tej instytucji. Oceniając stanowisko wnioskodawcy przedstawione we wniosku, organ informuje go bowiem o prawidłowej wykładni przepisu prawa podatkowego (tj. o kwestii możliwości i prawidłowym sposobie zastosowania tych przepisów przez wnioskodawcę jako podmiot prawa podatkowego) nie dla samego udzielenia informacji, ale po to, by wnioskodawca realizując swoje obowiązki podatkowe zgodnie z uzyskaną informacją, korzystał z gwarancji ochrony prawnej. Niezasadne i godzące w istotę omawianej instytucji byłoby zatem wydanie interpretacji indywidualnej, która miałaby pełnić jedynie funkcję informacyjną, a której funkcja gwarancyjna byłaby z góry wyłączona. Warunkiem możliwości realizacji funkcji gwarancyjnej jest natomiast takie zindywidualizowanie sprawy będącej przedmiotem wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej, które pozwala na "odkodowanie" podmiotowego i przedmiotowego zakresu żądanego rozstrzygnięcia, a tym samym - na określenie granic żądanej ochrony. Stanowisko o braku możliwości wystąpienia z wnioskiem o wydanie interpretacji indywidualnej przez podmiot, który chciałaby tylko zaznajomić się z poglądem organu interpretacyjnego na możliwości stosowania oraz wykładnię określonego przepisu prawa podatkowego wyłącznie z przyczyn czysto poznawczych jest prezentowane zarówno w orzecznictwie (np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 października 2010 r. sygn. akt II FSK 923/09), jak i w doktrynie (tak np. B. Brzeziński, M. Kalinowski, A. Olesińska, M. Masternak, J. Orłowski, Ordynacja podatkowa. Komentarz, Wydawnictwo "Dom Organizatora" Toruń 2007 r., tom I, s. 78–79; Jacek Brolik, Urzędowe interpretacje prawa podatkowego, Wydawnictwo LexisNexis, Warszawa 2010 r., s. 87; W. Morawski, Interpretacje prawa podatkowego i celnego – stabilność i zmiana, Lex, Warszawa 2012, s. 27 i n.). Interpretacje indywidualne nie służą do celów oceny potencjalnych działań podatników przez organ upoważniony do wydawania interpretacji, pod kątem zoptymalizowania obciążeń podatkowych wynikających z tych działań, ani też wskazania podatnikom jakie działania powinni podjąć, aby zoptymalizować swoje obciążenia podatkowe. Postępowanie o udzielenie interpretacji ma na celu wyjaśnienie wątpliwości co do sposobu zastosowania przepisów prawa podatkowego do określonego stanu faktycznego i/lub zdarzenia przyszłego, do którego można wydać interpretację indywidualną. W postępowaniu tym organ nie prowadzi doradztwa, ogranicza się do dokonania subsumpcji przedstawionego przez stronę stanu faktycznego/zdarzenia przyszłego pod określony przepis prawa podatkowego i wyjaśnienia przyczyn, dla których w określonym stanie faktycznym/zdarzeniu przyszłym dany przepis ma zastosowanie. W omawianej sprawie poziom wielowariantowości przedmiotowego wniosku, stworzył znaczną ilość przyszłych zdarzeń, zaś istnienia części z nich skarżący sobie nie uświadamia. Ponieważ uiszczona opłata nie obejmowała wszystkich zdarzeń przyszłych, a skarżący mimo wezwania organu, nie wniósł opłaty dodatkowej, ani też nie przyporządkował opłat dotychczas uiszczonych do konkretnych zdarzeń przyszłych opisanych we wniosku, organ nie mógł merytorycznie ustosunkować się do jego treści. Podstawowym zadaniem każdego organu administracji finansowej jest działanie zgodnie z przepisami prawa powszechnie obowiązującego. Odmienne zatem rozstrzygnięcia organów podatkowych dokonane nawet w analogicznych zagadnieniach, nie mogą stanowić podstawy do żądania analogicznego rozstrzygnięcia sprawy skarżącego, jeśli stoi temu na przeszkodzie treść przepisów prawa (por. wyrok WSA w Poznaniu z 21 czerwca 2012 r., I SA/Po 355/12 – publ. CBOSA). Błędne jest stanowisko skarżącego, że upoważnienie do wydania interpretacji udzielone Dyrektorowi Izby Skarbowej w Ł. na podstawie art. 14b § 6 Ordynacji podatkowej w zw. z § 2 ust. 1 i 2 rozporządzenia, dotyczy wyłącznie możliwości wydawania interpretacji indywidualnych. Upoważnienie to dotyczy całego postępowania w sprawie o wydanie interpretacji, które może zakończyć się również postanowieniem o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia. Gdyby wskazane przepisy należało interpretować tak wąsko jak chce tego skarżący, to do pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia nie byłby upoważniony również minister właściwy do spraw finansów publicznych, gdyż art. 14g § 3, który przewiduje taką możliwość, nie wskazuje żadnego organu właściwego do wydania takiego postanowienia. Wykładni art. 14o Ordynacji podatkowej nie można dokonywać w oderwaniu od pozostałych przepisów rozdziału 1a, w tym przede wszystkim art. 14g § 1 Ordynacji podatkowej. Wydanie przez organ w terminie, o którym mowa w 14d, postanowienia w trybie art. 14g § 3 - nawet jeśli zostanie ono następnie zakwestionowane przez sąd - powoduje, że skutki niewydania interpretacji indywidualnej, określone w art. 14o Ordynacji podatkowej nie nastąpią (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 listopada 2011 r., III SA/Wa 1047/11, LEX nr 1154376). Pogląd ten podziela również skład orzekający w niniejszej sprawie. Z powyższych względów Sąd uznał zarzuty skargi za niezasadne i na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), orzekł jak w sentencji. ib