II OZ 559/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jacek Chlebny po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 1 marca 2013 r., sygn. akt IV SA/Po 219/13 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu w sprawie ze skargi M. P. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] stycznia 2013 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia organu od załatwienia sprawy postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie. Zaskarżonym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wezwano skarżącego M. P. do uiszczenia wpisu w kwocie 100 zł od skargi na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] stycznia 2013 r., stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). W zażaleniu skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego zarządzenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym 100 zł. Norma zawarta w powołanym przepisie stanowiłaby prawidłową podstawę określenia w rozpoznawanej sprawie wysokości wpisu od skargi, gdyby zostało ustalone przez przewodniczącego wydziału w ramach przeprowadzanego wstępnego badania sprawy, że skarga jest dopuszczalna z uwagi na to, że nie zachodzi żadna z przewidzianych w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a." przesłanek do jej odrzucenia. Uwzględnić bowiem należy, że stosownie do art. 222 p.p.s.a. nie żąda się opłat od pisma, jeżeli wynika z niego, iż podlega ono odrzuceniu. Zgodnie z § 34 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 169, poz. 1646) przewodniczący wydziału przekazuje sprawę sędziemu sprawozdawcy, bez wzywanie do uiszczenia wpisu, jeżeli z treści skargi wynika, że podlega ona odrzuceniu. W rozpoznawanej sprawie kwestia zastosowania art. 222 p.p.s.a. nie została, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, prawidłowo rozważona przez Sąd I instancji, albowiem wezwanie skarżącego do uiszczenia wpisu należało poprzedzić wyjaśnieniem, czy w świetle art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] stycznia 2013 r. o odmowie wyłączenia organu od załatwienia sprawy przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Nie ulega wątpliwości, że na postanowienie o odmowie wyłączenia organu Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje prawa wniesienia zażalenia, a także, że postanowienie to nie kończy postępowania ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty. Postanowienie o odmowie wyłączenia organu od załatwienia sprawy z chwilą jego wydania jest w związku z tym ostateczne. Stosownie do art. 142 k.p.a. strona może je zaskarżyć wyłącznie w odwołaniu od decyzji (zob. postanowienie NSA z dnia 4 października 2012 r., sygn. akt II OSK 1911/12, wyrok NSA z dnia 5 października 2007 r., sygn. akt II OSK 1312/06). W postanowieniu Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] stycznia 2013 r. także została zawarte pouczenie, że na to postanowienie nie służy zażalenie ani skarga do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.