III SA/Łd 891/13

Dnia 29 sierpnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. J. na działanie Rady Gminy [...] w przedmiocie unieważnienia posiedzenia Komisji Rewizyjnej postanawia: odrzucić skargę. k.p. W dniu 14 sierpnia 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga radnego D. J. na działanie Rady Gminy [...] w przedmiocie unieważnienia posiedzenia Komisji Rewizyjnej, które odbyło w dniu 27 maja 2013 r. Skarżący zarzucił naruszenie art. 21 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz § 88 pkt 2 Statutu Gminy [...] z dnia 15 kwietnia 2003 r. przez Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej. Wskazał, że nie został zawiadomiony o posiedzeniu Komisji Rewizyjnej we właściwym trybie wynikającym z treści art. 39 § 1 k.p.a. Skarżący wyjaśnił, że przedmiotowe zawiadomienie przesłano drogą elektroniczną, nie zaś na jego adres domowy listem poleconym. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy [...] wniosła o jej odrzucenie, wskazując na niedopuszczalność skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ jej przedmiot nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 t.j.) wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach – pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. W rozpoznawanej sprawie D. J. jako radny Gminy [...] wniósł skargę na działanie Rady Gminy [...] polegające na nieprawidłowym zawiadomieniu go o posiedzeniu Komisji Rewizyjnej. W ocenie skarżącego przesłanie mu zawiadomienia droga elektroniczną nie nastąpiło we właściwym trybie przewidzianym w treści art. 39 k.p.a. Skarżący w związku z tym domaga się unieważnienia posiedzenia Komisji Rewizyjnej, które odbyło się w dniu 27 maja 2013 r. Wobec takiego określenia przez skarżącego przedmiotu skargi należy stwierdzić, iż w tym zakresie skarga jest niedopuszczalna. Sprawa objęta niniejszą skargą nie jest bowiem sprawą z zakresu administracji publicznej, w której organ rozstrzyga o prawach i obowiązkach obywatela. Jak wynika z treści art. 3 § 2 p.p.s.a. kognicji sądów administracyjnych nie zostały poddane wewnętrzne, organizacyjne czynności związane z funkcjonowaniem Rady Gminy i jej organów. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości wniesienia skargi przez radnego na działanie Rady Gminy w postaci przesłania zawiadomienia drogą elektroniczną i unieważnienia posiedzenia komisji rewizyjnej. Takie uprawnienie nie wynika również z ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 t.j. ze zm.). Zatem uznać należy, że nie jest istnieje przepis prawa materialnego, który dawałby stronie możliwość wniesienia skargi. W konsekwencji, przedmiot niniejszej sprawy, jak i powyższa skarga nie mieszczą się w katalogu określonym w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na marginesie wyjaśnić należy, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym komisja rewizyjna nie jest organem gminy, gdyż zgodnie z art. 11a ustawy takim organem jest wójt (burmistrz, prezydent) i rada gminy. Natomiast komisja rewizyjna jest wprawdzie powoływana przez radę gminy w celu wykonywania zadań rady związanych z kontrolowaniem działalności burmistrza (art. 18a ust.1 ustawy o samorządzie gminnym), ale działa wyłącznie w ramach rady. Komisja rewizyjna nie ma żadnych uprawnień do podejmowania jakichkolwiek aktów z zakresu administracji publicznej. Stąd też działanie komisji rewizyjnej nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3). W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej. k.p.