I SA/Sz 466/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Polańska, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska, Sędzia WSA Ewa Wojtysiak (spr.), , Protokolant Lidia Maląg, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2013 r. sprawy ze skargi R. K. na informację Samorządu Województwa z dnia 20 marca 2013 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej w ramach Programu Operacyjnego "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013" p o s t a n a w i a: odrzuca skargę Pismem z dnia 07 lutego 2013 r., znak: [ ...] Samorząd Województwa [...] odmówił przyznania pomocy finansowej R. K. w wyniku rozpoznania jego wniosku o pomoc w zakresie określonym w § 6 ust.1 pkt 4 i 7 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 15 października 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania , wypłaty i zwracania pomocy finansowej na realizacje środków objętych osia priorytetową 4 – Zrównoważony rozwój obszarów zależnych od rybactwa , zawarta w programie operacyjnym "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013", pouczając przy tym Wnioskodawcę w końcowej części tego pisma, że na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 3 kwietnia 2009 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju usług sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego (Dz. U. nr 72, poz. 619 ze zm.), w przypadku odmowy przyznania pomocy Wnioskodawcy przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, po uprzednim wezwaniu na piśmie do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma. Pismo w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa należy złożyć w SW, w którym rozpatrywany był wniosek o dofinansowanie. Skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli odpowiedzi nie udzielono, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Dalej w pouczeniu przytoczono przepis art. 14 ust.1 ww. ustawy z dnia 3 kwietnia 2009 r. Wnioskodawca wezwał pismem z dnia 19 lutego 2013 r. organ do usunięcia naruszenia prawa, w odpowiedzi na które pismem z dnia 20 marca 2013 r. pod nazwą "Informacja o negatywnym wyniku rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa" organ poinformował, że nie doszło do naruszenia prawa, ponownie wyjaśniając przyczyny odmowy, a mianowicie, że charakter wnioskowanej operacji "Zakup wyposażenia związanego z ochroną środowiska dla gospodarstwa rybackiego C." wpisuje się do dofinansowania na tego typu inwestycje w ramach osi priorytetowej 2. Akwakultura, rybołówstwo śródlądowe, przetwórstwo i obrót produktami rybołówstwa i akwakultury, która obejmuje m. in. Inwestycje w chów i hodowlę ryb, w ramach którego mogą być wykonywane operacje w zakresie określonym w art. 29 ust.1 rozporządzenia nr 1198/2006. W ww. odpowiedzi z dnia 20 marca 2013 r. zawarto ponownie pouczenie, że zgodnie z art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 3 kwietnia 2009 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju usług sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego (Dz. U. nr 72, poz. 619 ze zm.), przysługuje wnioskodawcy prawo do wniesienia skargi na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.". Skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 54 § 1 skargą do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W dniu 24 kwietnia 2013 r. za pośrednictwem organu, R. K. reprezentowany przez adwokata złożył skargę na informację Samorządu Województwa [...] z dnia 20 marca 2013 r., znak sprawy: [...] o negatywnym rozpatrzeniu wezwania do usunięciu naruszenia prawa czynności, utrzymującej w mocy pismo o odmowie przyznania pomocy z dnia 07 lutego 2013 r. i wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji Samorządu Województwa [...] z dnia 07 lutego 2013 oraz związanej z nią informacji z dnia 20 marca 2013 r. oraz zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Samorząd Województwa [...] , w odpowiedzi na skargę, wniósł o jej oddalenie w całości, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie Sąd w s k a z a ł, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.). Na podstawie art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (§ 3). Zgodnie z powyższym, czynnością, która podlegała zaskarżeniu do Sądu powinna być czynność Samorządu Województwa [...] z dnia 07 lutego 2013 r., znak:[...] , pod nazwą "Pismo odmawiające przyznania pomocy finansowej", a skargę do tut. Sądu winno poprzedzać wezwanie organu skierowane przez wnioskodawcę/skarżącego do usunięcia naruszenia prawa. W świetle art. 57 § 1 pkt 1 P.p.s.a. obowiązkiem wnoszącego skargę jest oznaczyć zaskarżony akt, m.in. przez wskazanie zaskarżonego aktu lub czynności, co oznacza podanie daty oraz numeru identyfikacyjnego. W niniejszej sprawie zaś skarżący R. K., reprezentowany przez zawodowego pełnomocnika, złożył skargę na czynność organu (Samorządu Województwa [...] ) w postaci odpowiedzi z dnia 20 marca 2013 r. na wezwanie w sprawie usunięcia naruszenia prawa, podając znak sprawy: [...] Z akt wynika, że skarżący był prawidłowo 2 – krotnie pouczony przez Samorząd Województwa [...] o sposobie i terminie wniesienia skargi na czynność organu w postaci pisma z dnia 07 lutego 2013 r. o odmowie przyznania pomocy finansowej. Sąd stwierdził, że brak było podstaw do stosowania trybu art. 49 P.p.s.a., gdyż skarga jednoznacznie określała zaskarżoną czynność, sąd administracyjny zaś nie jest uprawniony do zmiany przedmiotu zaskarżenia określonego przez stronę. Nie miał również zastosowania art. 6 P.p.s.a, strona skarżąca bowiem reprezentowana była przez pełnomocnika profesjonalnego. Wskazanie zatem przez stronę zaskarżonego aktu przez jego indywidualizację (data, znak) i organu, którego działania skarga dotyczy - wobec wiążącej sąd zasady skargowości - jest dla sądu wiążąca (por. postanowienie NSA z dnia 30 września 2010 r., sygn. akt I OSK 1523/10, zbiór Lex nr 741558, postanowienie NSA z dnia 4 lipca 2012 r., sygn. akt II GSK 1051/12, zbiór Lex nr 1225698). Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał, że skarżący złożył skargę na czynność, która nie mogła być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a skargę odrzucił.