II SA/Go 824/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka -Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 30 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.N. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] r. ([...]) w przedmiocie przywrócenia do stanu poprzedniego pasa drogowego oraz nałożenia kary pieniężnej za zajęcie bez zezwolenia pasa drogowego postanawia: na podstawie art. 59 § 1 w związku z art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ) stwierdzić swą niewłaściwość miejscową i przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. J.N. wystąpił ze skargą na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] maja 2013 r. ([...]) w przedmiocie przywrócenia do stanu poprzedniego pasa drogowego oraz nałożenia kary pieniężnej za zajęcie bez zezwolenia pasa drogowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – określanej w dalszej części uzasadnienia skrótem p.p.s.a ) właściwy do rozpoznania sprawy jest ten wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działanie lub zaniechanie zostało zaskarżone. Siedziby oraz obszary właściwości wojewódzkich sądów administracyjnych reguluje rozporządzenie Prezydenta RP z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. nr 72, poz. 652 ze zm.). Niniejsza sprawa dotyczy zajęcia pasa drogowego przez skarżącego bez zgody zarządcy drogi krajowej nr [...] i nałożenia w związku z tym na tegoż skarżącego kary pieniężnej oraz obowiązku przywrócenia stanu poprzedniego. Zadania polegające na wydawaniu zezwoleń na zajęcie pasa drogowego i zjazdów z dróg oraz na pobieraniu opłat i kar pieniężnych, należą do zarządcy drogi (art. 20 pkt 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - Dz. U. z 2013 poz. 260 ). Zadania zarządcy dróg krajowych, realizuje Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, który jest centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach dróg krajowych (art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o drogach publicznych). Nie jest organem administracji ani Oddział Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział, ani Dyrektor tego oddziału, ani również Rejon oraz Kierownik tego rejonu . Oddział GDDKiA i działający w ramach oddziału Rejon są jedynie tylko komórkami organizacyjnymi Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, będącej centralnym urzędem administracji rządowej, obsługującym Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (art. 18a ust. 1 i 2 ustawy o drogach publicznych oraz § 1,3 i 5 Statutu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, stanowiącego załącznik do zarządzenia nr 5 Ministra Infrastruktury z dnia 29 marca 2002 r., w sprawie nadania statutu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad; opubl. Dziennik Urzędowy Ministra Infrastruktury nr 3, poz. 8; ze. zm.). Natomiast Dyrektor Oddziału GDDKiA i Kierownik Rejonu są pracownikami aparatu pomocniczego Generalnego Dyrektora DKiA, wydającymi decyzje administracyjne z upoważnienia Generalnego Dyrektora DKiA, co nie zmienia faktu, że ewentualnie wydana decyzja jest działaniem Generalnego Dyrektora DKiA, jako centralnego organu administracji rządowej, a nie decyzją Dyrektora Oddziału czy też jak w przypadku niniejszej sprawy Kierownika Rejonu (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 stycznia 2008r., sygn. akt II OSK 1548/07 i postanowienie WSA w Szczecinie z dnia 29 października 2012 r., II SA/Sz 913/12, opubl. w bazie orzeczeń - orzeczenia.nsa.gov.pl,). Stąd też należało przyjąć, iż skarżący wnosi skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad. Organ ten ma siedzibę w Warszawie. W takiej sytuacji, stosownie do § 1 pkt 13 powołanego wyżej rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r., właściwym do rozpatrzenia sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie . Wobec powyższego - zgodnie z art. 59 § 1 w związku z art. 13 § 2 p.p.s.a - należało orzec jak na wstępie. .