VIII SA/Wa 500/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kot, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak (sprawozdawca), Sędzia WSA Leszek Kobylski, Protokolant Referent Justyna Kapusta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi T. P. na uchwałę Rady Miejskiej w R. z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić od Skarbu Państwa, ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na rzecz skarżącego T. P. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. W dniu [...] lipca 2006 r. Rada Miejska w R. (dalej "Rada Miejska", "organ"), działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., zwanej dalej "u.s.g.") oraz art. 2 ust. 1 i art. 7 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086 ze zm., zwanej dalej "u.d.p."), podjęła Uchwałę Nr [...] w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych i ustalenia przebiegu dróg gminnych na terenie miasta R. Z § 1 uchwały wynika, że do kategorii dróg gminnych zalicza się drogi określone w wykazie, stanowiącym załącznik Nr 1 do uchwały. W § 2 tego aktu wskazano, że ustala się przebieg dróg gminnych przedstawiony w załączniku graficznym Nr 2 do uchwały. Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta R. (§ 3 aktu). Jednocześnie w § 4 uchwały zaznaczono, iż traci moc uchwała Nr [...] Rady Miasta R. z dnia [...] lipca 1999 r. w sprawie zaliczenia dróg gminnych i ustalenia przebiegu dróg gminnych na terenie miasta R. oraz uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w R. z dnia [...] lutego 2005 r., zmieniająca Uchwałę Nr [...] Rady Miasta w sprawie zaliczenia dróg gminnych i ustalenia przebiegu dróg gminnych na terenie miasta R. Z treści omawianej uchwały (a w szczególności z jej załączników Nr 1 i Nr 2) wynika, że w wykazie ulic miasta R. zaliczonych do dróg gminnych widnieje ulica S. na odcinku od ulicy K. do ulicy B. Pismem z dnia [...] marca 2012 r. (data złożenia w organie), T. P. (dalej "skarżący"), działając na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., wezwał Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa wywołanego podjęciem zaskarżonej uchwały. Zdaniem skarżącego, przedmiotowa uchwała ustaliła nowy przebieg ulicy S. i zlikwidowała obsługę komunikacyjną jego działek, oznaczonych numerami: [...], [...] oraz [...], położonych przy tej ulicy. W ten sposób został naruszony jego interes prawny. Obsługa komunikacyjna z jego działek poprzez ulicę S. została potwierdzona w decyzji Prezydenta Miasta R. o warunkach zabudowy nr [...] z dnia [...] marca 2006 r., a więc jeszcze przed podjęciem spornej uchwały. Pozbawienie dostępu do drogi publicznej wywołuje także negatywne skutki prawne w zakresie korzystania z nieruchomości. Rada Miejska nie podjęła uchwały dotyczącej rozstrzygnięcia zasadności wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Na powołaną uchwałę skargę do sądu administracyjnego wniósł skarżący, żądając stwierdzenia jej nieważności w zakresie przebiegu ulicy S. Skarżący powtórzył argumenty z wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a nadto dodał, że przebieg tej ulicy wyznaczała mapa oraz inne liczne dokumenty administracyjne, załączone do skargi, w których odcinek drogi, przy której położone są jego działki, nazywał się ulicą S. Wskazał, iż jako właściciel nie był informowany o zmianie położenia swoich działek, a zaskarżona uchwała przez zmianę przebiegu ulicy S. pozbawiła go obsługi komunikacyjnej działek, na których realizuję budowę domu. Działki położone przy ulicy stały się nagle działkami położonymi przy drodze, która jest zaniedbywana i nie ma swobodnego dostępu do infrastruktury. Podał także, że podjęta w dniu [...] lutego 2011 r. uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w R. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych i ustalenia przebiegu dróg gminnych na terenie miasta R. podtrzymuje naruszenie interesu prawnego spowodowanego uchwałą Nr [...]. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej oddalenie jako niezasadnej. Uchwała Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] lipca 2006 r. w sprawie zaliczenia do kategorii dróg gminnych i ustalenia przebiegu dróg gminnych na terenie miasta R. dotyczyła kwalifikacji działek zlokalizowanych pomiędzy ulicą B. i K. Nie miała ona zatem wpływu na obsługę komunikacyjną działek skarżącego o numerach: [...], [...] i [...]. Powyższe zostało potwierdzone w informacji uzyskanej od Dyrektora MZDiK w R. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zgodnie z przepisem art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwana dalej "p.p.s.a."), przed sądami administracyjnymi rozpatrywane są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz inne sprawy, do których przepisy p.p.s.a. stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Zakres tych spraw enumeratywnie wymienia przepis art. 3 § 2 i 3 powołanej ustawy, który określa akty prawne poddane kontroli w postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi. Wśród nich są akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (art. 3 § 2 punkt 6 p.p.s.a.). Zaskarżona uchwała Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] lipca 2006 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych i ustalenia przebiegu dróg gminnych na terenie miasta R. jest niewątpliwie aktem prawa miejscowego organu jednostki samorządu terytorialnego. Jak wynika z akt sprawy VIII SA/Wa 489/13 tutejszego Sądu, uchwała ta utraciła moc na podstawie § 4 uchwały Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] lutego 2011 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych i ustalenia przebiegu dróg gminnych na terenie miasta R. (bezsporne). Zaskarżony więc w przedmiotowej sprawie akt prawa miejscowego został już wyeliminowany z obrotu prawnego, bowiem z treści uchwały z dnia [...] lutego 2011 r. wynika, że nowa uchwała obejmuje uaktualniony wykaz dróg zaliczonych do kategorii dróg gminnych i ustalenie ich przebiegu (w wykazie tym jest również ulica S.). Zdaniem Sądu, kontroli sądowej mogą podlegać, po formalnej utracie mocy obowiązującej, w określonych przypadkach jedynie te akty prawa miejscowego, w oparciu o które wydane zostały indywidualne rozstrzygnięcia, powstały określone stosunki prawne, a tym samym skutki tych uchwał wykraczają, bądź przynajmniej mogą wykraczać w czasie poza okres obowiązywania uchwały. Nie mogą natomiast podlegać kontroli sądu te akty prawa miejscowego, których działanie skończyło się w dacie, w której akt utracił moc obowiązującą (por. wykładnię dokonaną przez Trybunał Konstytucyjny w uchwale z dnia 14 września 1994 r., sygn. akt W 5/94). Do takiej właśnie grupy uchwał należy, zdaniem Sądu, uchwała Rady Miejskiej Nr [...] z dnia [...] lipca 2006 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych i ustalenia przebiegu dróg gminnych na terenie miasta R. Utraciła ona moc w konsekwencji wejścia w życie nowej uchwały z dnia [...] lutego 2011 r., podjętej w tym samym przedmiocie, ale obejmującej swym zakresem szerszy katalog dróg o charakterze gminnym, aniżeli zaskarżona uchwała. Podkreślenia wymaga również okoliczność, że skarżący w przedmiotowej sprawie wniósł skargę do sądu administracyjnego już po dacie utraty mocy obowiązującej uchwały, którą zaskarżył, co w konsekwencji oznacza, że z przyczyn formalnych podlega ona odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w punkcie 1 postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Na marginesie należy wskazać, że skarga skarżącego na uchwałę Rady Miejskiej Nr [...] z dnia [...] lutego 2011 r. była przedmiotem merytorycznego rozpoznania przez tutejszy Sąd w sprawie VIII SA/Wa 489/13, w której wyrokiem z dnia 4 grudnia 2013 r. została oddalona.