II SA/Sz 190/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Zgromadzenia Ogólnego Związku Gmin Dolnej Odry z dnia 30 kwietnia 2013 r., Nr 16/2013 w przedmiocie zmiany Statutu Związku Gmin Dolnej Odry postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 20 stycznia 2014 r. powołując się na treść art. 93 ust. 1 w związku z art. 99 ust. 1a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) Wojewoda wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Zgromadzenia Ogólnego Związku Gmin z dnia [...] Nr [...] w sprawie zmiany Statutu Związku Gmin wnosząc o stwierdzenie nieważności wyszczególnionych w uzasadnieniu skargi przepisów. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Związku wniósł o oddalenie skargi wskazując brak podstaw prawnych do stwierdzenia nieważności kwestionowanych przez organ nadzoru zapisów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz, gdy spełnia wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy przedmiotem skargi jest uchwała Zgromadzenia Ogólnego Związku Gmin z dnia [...] r., Nr [...] w sprawie zmiany Statutu Związku Gmin Wyjaśnić należy, że Związek miast i gmin nie jest organem, którego działanie jest przedmiotem skargi w rozumieniu art. 32 powołanej ustawy. Stosownie do treści art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) związek gmin sam w sobie nie jest ani jednostką samorządu terytorialnego, ani jej organem. Jest podmiotem odrębnym zawiązanym w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych i nie ma kompetencji do stanowienia aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Natomiast organami stanowiącymi gmin są ich rady, które wchodząc w skład związku podejmują uchwały w przedmiocie jego statutu. Statut Związku Gmin jako akt prawa miejscowego, będący wynikiem działania tworzących ten Związek Rad Gmin podlega kontroli sądowej w ramach skargi, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednakże organem administracji publicznej, którego działanie może być przedmiotem skargi są właściwe Rady Gmin tworzące Związek którym przysługuje przymiot strony w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej. I tylko za pośrednictwem tego organu, Wojewoda mógł w trybie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wnieść skargę do sądu administracyjnego na akt, stanowiący przedmiot skargi, a będący wynikiem działania tych rad - art. 54 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 września 2012 r., sygn. akt II OSK 1903/12). W tym stanie rzeczy skarga Wojewody na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna.