II SA/Łd 416/14

Dnia 8 maja 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia podziału nieruchomości gruntowej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu R. M. z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi – kwotę 200 (dwieście) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 27 lutego 2014 roku, pod pozycją [...]. a.bł. R. M. w dniu 11 marca 2014r. zaskarżył do sądu administracyjnego decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia podziału nieruchomości. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że skarżący pomimo przysługującego mu w przedmiotowej sprawie interesu prawnego został pominięty przez organy administracji w postępowaniu administracyjnym. W związku z tym w ocenie skarżącego, wobec braku doręczenia mu zapadłych w sprawie rozstrzygnięć, w niniejszej sprawie nie znajdują zastosowania przepisy o przywróceniu terminu do wniesienia skargi na podstawie art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O treści zaskarżonej decyzji skarżący dowiedział się najwcześniej w dniu 17 lutego 2014r., tj. w dniu kiedy odebrana została ze Starostwa Powiatowego ww. decyzja. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o odrzucenie skargi, jako złożonej po upływie terminu do wniesienia skargi określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a. Stosownie natomiast do art. 85 P.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Z kolei zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a. w stosunku do czynności polegającej na złożeniu skargi uchybienie terminu jest równoznaczne z obowiązkiem wydania przez sąd postanowienia o odrzuceniu skargi. Ponadto Kolegium podniosło, że skarżący nie był stroną postępowania administracyjnego zakończonego decyzją z dnia [...] nr [...], a tym samym wzmiankowana decyzja nie została mu doręczona. Nie oznacza to jednak, że powołując się na swój rzekomy interes prawny w tym postępowaniu, ma on prawo wnieść skargę na wydaną w nim decyzję organu odwoławczego w dowolnym terminie. W szczególności błędne jest stanowisko skarżącego wyrażone w uzasadnieniu skargi, że wobec braku doręczenia, w niniejszej sprawie nie znajdują zastosowania przepisy o przywróceniu terminu do wniesienia skargi (art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych organ podniósł, że podmiot, któremu nie doręczono decyzji, może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji. Zatem skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji - jeżeli nie skorzystał z uprawnienia do złożenia skargi przed upływem trzydziestu dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania - nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej. Wniesioną zaś przez niego skargę po tym czasie, należy odrzucić jako spóźnioną, chyba że wniesie on skutecznie o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności. Kolegium poinformowało ponadto, że oprócz skargi do sądu administracyjnego na decyzję z dnia [...], nr [...] R. M. złożył także wniosek o wznowienie postępowania zakończonego jej wydaniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) - w skrócie: "P.p.s.a." - skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast zgodnie z art. 85 P.p.s.a. skarga wniesiona po tym terminie jest bezskuteczna i co do zasady podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. chyba, że strona skutecznie wniesie o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Jednakże należy mieć również na uwadze to, że skargę do sądu administracyjnego może wnieść nie tylko podmiot będący stroną w postępowaniu administracyjnym. Jak stanowi art. 50 § 1 P.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Z powyższego zatem wynika, że skargę do sądu administracyjnego może wnieść także podmiot, który został pominięty w postępowaniu administracyjnym i któremu nie doręczono rozstrzygnięcia w sprawie. Warunkiem wniesienia skargi przez taki podmiot jest jednak zachowanie trzydziestodniowego terminu przewidzianego dla stron będących adresatami kwestionowanego rozstrzygnięcia. W przeciwnym razie skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji - jeżeli nie skorzystał z uprawnienia do złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia rozstrzygnięcia innej stronie postępowania - nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli aktu administracyjnego chyba ze złoży skutecznie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi . Powyższe stanowisko zostało zaprezentowane w orzeczeniach sądów administracyjnych, powołanych przez Kolegium w odpowiedzi na skargę (postanowienia: Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2012r., sygn. akt I OSK 2351/12, WSA w Warszawie z dnia 13 lipca 2007r., sygn. akt IV SA/Wa 853/07, czy WSA w Opolu z dnia 15 maja 2006r., sygn. akt II SA/Op 65/06 - publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W tej sytuacji skarga, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. O kosztach orzeczono z mocy art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Ponadto jak wynika z informacji udzielonej przed Kolegium, skarżący złożył do organu wniosek o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...], nr [...], a zatem skarżącemu będzie przysługiwała skarga do sądu administracyjnego na ostateczne rozstrzygnięcie zapadłe w postępowaniu wznowieniowym. a.bł.